11月20日聯(lián)合國安理會一致通過了第1843號決議，決定對包括海盜和武器走私人員在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個人和實體進行制裁。這是對最近一段時間以來在索馬里發(fā)生的猖獗的海盜行為做出的反應(yīng)。索馬里海盜同中國歷史上的倭寇既有相似又有差異。這些差異，加上索馬里的特殊地理和國內(nèi)形勢，使得對索馬里海盜的犯罪行為的制裁不得不從新視角加以考慮

　　11月15日，沙特阿拉伯油輪“天狼星”號遭索馬里海盜劫持，這是索馬里海盜迄今所劫最大的輪船。在全球經(jīng)濟危機的背景下，此次劫持行動引起世界的強烈震撼。中國也難以幸免。近期，一艘名為“天裕8號”的天津漁船被索馬里海盜在肯尼亞海域劫持，來自四川、河南和臺灣的17名中國人遭殃。

　　中國在歷史上曾長期被海盜蹂躪，尤其是在明朝。那時的倭寇就具有海盜性質(zhì)。一批在國內(nèi)失意的日本土豪和浪人，組成烏合之眾，在中國沿海地區(qū)襲擊城鄉(xiāng)，搶掠財產(chǎn)，燒殺無度，殆害百姓。對于這批倭寇，中國遵循“大刑用甲兵”的傳統(tǒng)，用軍隊嚴(yán)厲制裁他們。明成祖時，總兵劉榮于永樂十七年(1419年)領(lǐng)導(dǎo)軍民在遼東望海堝發(fā)動過一次成功的抗倭戰(zhàn)役。他們大敗倭寇，“生擒數(shù)百，斬首千余”。嘉靖時，戚繼光率領(lǐng)戚家軍在福建屢敗倭寇，效果明顯，僅在平海一戰(zhàn)中就斬倭首2200人。至嘉靖四十三年(1564年)，中國東南沿海的抗倭斗爭，才取得最后的勝利。倭寇對中國的禍害，中國人民記憶猶新。

　　不過，這次索馬里海盜與以前倭寇的侵害相比，差別明顯。第一，犯罪主體有所不同。索馬里海盜是遠離中國的非洲國家索馬里的犯罪者，他們多為“社會名流”，家有沿海別墅，豪華汽車。

　　第二，侵害對象有所不同。索馬里海盜侵害的是在亞丁灣及其周邊海域的各國商船，侵害的是商人的利益。近期，他們在5天內(nèi)劫持的5艘船只，都是商船。除了中國的漁船之外，還有沙特阿拉伯的油船、泰國漁船、希臘貨船和伊朗貨船等。倭寇則主要在中國沿海城鄉(xiāng)，燒殺擄掠，搶走大量錢財，侵害的是廣大民眾，不僅僅是商人。

　　第三，犯罪的手段有所不同。索馬里海盜通過劫持海上商船、索要高額贖金的手段，獲取犯罪利益。他們劫持沙特阿拉伯油船“天狼星”后，提出的贖金是2500萬美元。倭寇則是駕船到達中國沿海地區(qū)，然后開展陸地攻勢，進入城鄉(xiāng)，無惡不作，直接劫奪錢財。

　　索馬里海盜與倭寇在有些方面還十分相似。比如，他們都是有組織、有策劃、有目的的組織犯罪，內(nèi)部有明確的分工。策劃者、實施者等等，都各司其職。就是在實施者中，也有駕船、手持武器、清點錢財?shù)鹊鹊牟煌�職能。又比如，他們都有共同的犯意，即企圖通過犯罪來獲取錢財，腐化自己的生活等等。

　　當(dāng)然，他們之間的差異同樣存在。索馬里海盜是在21世紀(jì)的現(xiàn)代社會中從事的海盜犯罪，倭寇則在古代所進行的類似海盜的犯罪，因此索馬里海盜的犯罪手段更為現(xiàn)代化。他們使用較為先進的犯罪工具，包括配備先進的衛(wèi)星電話和雷達，擁有自動武器和火箭筒，駕駛速度極快的快艇等等；就連點算贖款的方法也很現(xiàn)代化，使用的是現(xiàn)代的點鈔機。他們自己聲稱：“我們將會利用機器點算贖款，我們也擁有可辨別偽鈔的設(shè)備。”這些對于古代的倭寇來說，那可是望塵莫及了。

　　過去，中國對于倭寇的防范和制裁，主要是在沿海地區(qū)修筑工事和派出軍隊打擊。明成祖時，就在遼東沿海廣筑要塞，建造石堡，置煙墩進行瞭望；同時，還派兵固守，抗擊來犯的倭寇。明朝的其它時期，也都是如此。

　　目前，制裁海盜還有一些問題要引起關(guān)注，因為這些問題造成了對他們的制裁有諸多的不便。第一，索馬里國內(nèi)形勢動蕩。那里長期處于內(nèi)戰(zhàn)并造成了無政府狀態(tài)，臨時政府又缺少足夠的權(quán)威性，控制不了社會局面。臨時政府總理侯賽因自己也認(rèn)為，內(nèi)戰(zhàn)、饑餓和貧困，讓許多人鋌而走險，而政府力量的薄弱又讓一切都無法控制，這有利于海盜逃避制裁，逍遙法外。

　　第二，索馬里海盜活動的海域廣闊。他們活動的地區(qū)在亞丁灣及其周邊海域，總面積達600萬平方公里。在這樣廣闊的海域中，商船又多，僅靠為數(shù)不多的戰(zhàn)艦與海盜抗衡，如同杯水車薪。美國第五艦隊發(fā)言人曾表示，無論有多少戰(zhàn)艦都會顯得不夠用，因此有效防范海盜簡直是不可能完成的任務(wù)。這使海盜有更大的犯罪空間，不易受到制裁。

　　第三，索馬里的有些民眾受惠于海盜。索馬里國內(nèi)貧困現(xiàn)象比較普遍，不少民眾長期生活在貧苦環(huán)境之中。海盜獲取的大量贖金繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，贓款變成了合法投資。大量的贖金用于城市建設(shè)，有些海盜村因此而變成了新興城市。有些民眾從中受惠，許多服裝店、咖啡館、網(wǎng)吧、電話市場等相繼開業(yè)，就業(yè)人數(shù)大增，家庭收入也開始增長。海盜因此而受到歡迎。當(dāng)他們到來時，當(dāng)?shù)孛癖娺�蜂擁而出，相互慶賀，犯罪者變成了“英雄”。

　　第四，國際法對制裁海盜有限制。國際法是有限制裁海盜，這給海盜留下了生存和犯罪的空間。聯(lián)合國的海洋法規(guī)定，要對海盜發(fā)動攻擊必須要在公海或在某國管轄權(quán)之外進行。索馬里海盜就可利用這一點在自己國家的海域里大肆進行犯罪，外國軍艦只能望洋興嘆。

　　然而，索馬里海盜行為畢竟是一種犯罪行為，已引起國際社會的極大憤慨，制裁海盜已成為大家的共識，這將有利于打擊索馬里海盜。首先，聯(lián)合國通過了打擊索馬里海盜的決議。今年11月20日聯(lián)合國安理會一致通過了第1843號決議，決定對包括海盜和武器走私人員在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個人和實體進行制裁，制裁措施包括資產(chǎn)凍結(jié)、禁止出國旅行等。同時，安理會還會在近期提出有關(guān)制裁名單。這有利于世界各國形成制裁索馬里海盜的合力，有效打擊海盜。

　　其次，提出了進一步制裁索馬里海盜的措施。針對索馬里海盜日益猖獗的態(tài)勢，有些國家提出了進一步打擊這一海盜的措施。俄羅斯建議用兩棲作戰(zhàn)的辦法制裁海盜，即一方面在海上打擊海盜，另一方面則在陸上摧毀海盜據(jù)點，雙管齊下。還有人主張用巡航導(dǎo)彈精確命中海盜的陸地據(jù)點，給海盜以毀滅性的打擊。中國常駐聯(lián)合國代表劉振民則提出了更具現(xiàn)實意義的意見，主張盡早向索馬里派出聯(lián)合國維和部隊。這是從根本上解決索馬里海盜問題，使其失去國內(nèi)的基地，釜底抽薪，無力再從事海上的犯罪活動。

　　最后，已有多國派出軍艦前往索馬里海盜出沒的海域。現(xiàn)在已有美國、北約、歐盟、俄羅斯、印度等國家已先后派軍艦，韓國等國家則宣布明年年初也將派軍艦，前往相關(guān)海域，保護商船。這些軍艦起到了打擊索馬里海盜的積極作用。11月11日俄羅斯海軍的“無畏”號和英國“坎伯蘭”號軍艦分別派出一架直升機，阻止了索馬里海盜劫持一艘丹麥貨船的企圖。

　　可以相信，只要國際社會共同努力，一定會給索馬里海盜以更沉重的打擊，收到更大的制裁效果。

　　(作者王立民 系華東政法大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo))