導(dǎo)讀

　　“建筑垃圾中撿出了琉璃珠、漢罐成街頭孩子玩具”，湖南省郴州市部分工地在未對(duì)工地文物進(jìn)行保護(hù)的情況下，大肆進(jìn)行施工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?8座戰(zhàn)國(guó)、漢代墓葬遭到損毀。

　　湖南省文物局局長(zhǎng)陳遠(yuǎn)平表示，目前，一些工地在開(kāi)工前的考古調(diào)查申請(qǐng)形同虛設(shè)。法律界人士認(rèn)為，當(dāng)前，隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾日益激烈，現(xiàn)行文物法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要了。

　　“湖南省郴州市近30座戰(zhàn)國(guó)、漢代墓葬因違規(guī)建設(shè)遭到損毀！”近日，在接到群眾舉報(bào)后，記者和郴州市文物管理處法規(guī)科科長(zhǎng)唐濤一起來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)察看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，古墓損毀程度遠(yuǎn)比想象中的要嚴(yán)重得多。

　　28座古墓葬嚴(yán)重?fù)p毀

　　從“山水華庭住宅小區(qū)”工地現(xiàn)場(chǎng)的山坡上往下看，一個(gè)大平臺(tái)已經(jīng)被挖空了一大塊。

　　唐濤告訴記者：“6月初他們剛剛開(kāi)工不久，我們就在這塊被挖空的平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)了一座漢代磚室墓，當(dāng)時(shí)我們下達(dá)了‘停工通知書(shū)’，告知建設(shè)方，需經(jīng)我們對(duì)墓葬發(fā)掘后才能再動(dòng)工。”但是，郴州市文物管理處沒(méi)有接到建設(shè)方的任何回復(fù)。

　　6月18日，唐濤發(fā)現(xiàn)工地開(kāi)始在墓葬區(qū)強(qiáng)行施工。6月27日，唐濤等人再次趕到工地。“當(dāng)時(shí)，我們?cè)诼愤叺囊欢呀ㄖ�垃圾中發(fā)現(xiàn)了大量的陶片、碎的墓磚。至于墓葬，根本找不到了，我們就在那堆垃圾中清理碎陶片，一下就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)耳珰。我們把工地建設(shè)方的領(lǐng)導(dǎo)都找了過(guò)來(lái)，當(dāng)著他們的面進(jìn)行發(fā)掘，結(jié)果又找出了一只。”

　　記者在文物交流鑒定中心出具的司法鑒定證書(shū)上看到這樣的鑒定意見(jiàn)：“此瑪瑙耳珰，工藝精巧，色澤鮮明，造型完整，為漢代隨葬器物。具有較高研究?jī)r(jià)值，經(jīng)鑒定為三級(jí)文物。”

　　9月，這個(gè)工地再次違規(guī)施工，又一座漢代墓葬被損毀殆盡。

　　在另一個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)———振興房地產(chǎn)“華寧春城”，記者看到，一條挖出來(lái)的土路上，青色的碎墓磚隨處可見(jiàn)。在唐濤的指引下，記者看到了三座磚室墓的遺存，基本上都只剩墓室的一面尾墻，損壞嚴(yán)重的僅僅剩下一層墓底磚。

　　在南塔公園工地，五個(gè)墓葬，除了去年發(fā)掘的一座大型戰(zhàn)國(guó)墓完整之外，其余四個(gè)僅從墓坑形狀來(lái)看就是不完整的。據(jù)唐濤介紹，一開(kāi)始文物部門(mén)并不知道，“他們施工的過(guò)程中，越挖東西(陶片等損壞的文物遺跡)越多，自己都感到害怕了才找到我們。就在我們清理現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中，兩個(gè)小學(xué)生拎著兩個(gè)破的陶罐在那玩兒，我們一眼看出那是文物，就收了回來(lái)。據(jù)兩個(gè)小學(xué)生講，破陶罐就是在工地上撿的。”

　　據(jù)郴州市文物管理處初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，郴州市地下文物在建設(shè)施工中被損壞的墓葬已經(jīng)達(dá)到28座，這個(gè)數(shù)字還有上升趨勢(shì)。

　　考古調(diào)查申請(qǐng)形同虛設(shè)

　　郴州文物損毀嚴(yán)重的事情引起了湖南省文物局的重視。

　　湖南省文物局局長(zhǎng)陳遠(yuǎn)平分析認(rèn)為，此事首先反映出的是文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是涉及到的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的文物保護(hù)、法制意識(shí)不強(qiáng)。

　　“‘保護(hù)文物人人有責(zé)’是寫(xiě)入國(guó)家法律的，郴州事件明顯是違法的，出現(xiàn)這種情況要么是不知道，要么就是明知故犯，有某種利益在內(nèi)。”陳遠(yuǎn)平強(qiáng)調(diào)，湖南省文物局會(huì)對(duì)此事追查到底，“文物保護(hù)可以為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)道，但絕不能讓路。”

　　“按照文物保護(hù)法，基礎(chǔ)建設(shè)動(dòng)工之前，必須首先由文物部門(mén)對(duì)施工地進(jìn)行地下文物調(diào)查、勘探。一旦有所發(fā)現(xiàn)，必須進(jìn)行搶救性的考古發(fā)掘之后，工地方可動(dòng)工。”陳遠(yuǎn)平遺憾地表示，“目前，只有省級(jí)以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)在開(kāi)工前主動(dòng)要求文物部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、勘探。至于市縣的這些小工程，比如住宅，幾乎沒(méi)有人主動(dòng)申請(qǐng)考古調(diào)查。”

　　陳遠(yuǎn)平表示，郴州事件還暴露了文物部門(mén)存在執(zhí)法難的問(wèn)題，“郴州的文物管理部門(mén)曾多次與施工方進(jìn)行交涉，但執(zhí)法力度弱，而且此事還涉及到刑事責(zé)任。因此，依據(jù)文物保護(hù)法和相關(guān)條例，我們希望司法部門(mén)和我們一道介入調(diào)查此事。”

　　能否先勘探再賣(mài)地

　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，城市建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾日益激烈。有些人一提文物保護(hù)就說(shuō)阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些基層文物保護(hù)工作人員甚至被說(shuō)成是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的“絆腳石”。

　　對(duì)此，陳遠(yuǎn)平表示，文物保護(hù)下來(lái)，是為當(dāng)?shù)貫樽訉O后代留下寶貴的文化遺產(chǎn)。從這一層面上來(lái)說(shuō)，保護(hù)文物不但不是經(jīng)濟(jì)的“絆腳石”，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。

　　但湖南律師曾技芝認(rèn)為，現(xiàn)行文物法律法規(guī)基本上都是上世紀(jì)80年代制定的，有些滯后，已不能完全適應(yīng)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要了。

　　“其實(shí)我們也想保護(hù)文物，但工地一經(jīng)開(kāi)工再停下來(lái)，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商就要面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這筆損失如果要開(kāi)發(fā)商來(lái)買(mǎi)單，我覺(jué)得也有點(diǎn)不公平。”長(zhǎng)沙市某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理張志軍認(rèn)為，保護(hù)文物是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但因此帶來(lái)的影響和損失卻不是一般開(kāi)發(fā)商所能承受的。

　　對(duì)此，長(zhǎng)沙某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理王飛也深有同感。王飛說(shuō)，地下挖出文物，工程停下了，少則幾個(gè)月多則幾年。如果是一家實(shí)力較弱的小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，工程建設(shè)進(jìn)度和土地一樣寶貴，要是50%的資金來(lái)自銀行貸款，延誤工期就很可能帶來(lái)破產(chǎn)的后果。

　　還有不少開(kāi)發(fā)商向記者反映，個(gè)別開(kāi)發(fā)商為避免因發(fā)現(xiàn)文物而造成工期延誤和資金積壓，干脆不搞地基土方開(kāi)挖而改為打樁，有的開(kāi)發(fā)商甚至明明發(fā)現(xiàn)了文物，卻偷偷掩埋不匯報(bào)。

　　開(kāi)發(fā)商們都希望，能有一個(gè)既不影響文物保護(hù)又不使開(kāi)發(fā)商利益受損的解決辦法。

　　對(duì)此，曾技芝建議說(shuō)，現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的程序是先買(mǎi)土地、再設(shè)計(jì)、再由規(guī)劃局審批，審批時(shí)先由文物部門(mén)勘探，并代收每平方米幾元錢(qián)的文物勘探費(fèi)，在確定沒(méi)有文物等地下寶藏后才能動(dòng)工修建。這樣的結(jié)果是把風(fēng)險(xiǎn)交給了開(kāi)發(fā)商。那么，可不可以在轉(zhuǎn)讓土地之前先由文物部門(mén)、礦產(chǎn)部門(mén)等介入，進(jìn)行先期勘探，確定這塊土地沒(méi)有文物等地下寶藏后再轉(zhuǎn)讓?zhuān)咳绻�有文物等地下寶藏，可先發(fā)掘后再轉(zhuǎn)讓?zhuān)�這樣既降低了開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)，又有效保護(hù)了文物。

　趙文明 李鵬 蘇國(guó)禮

記者手記　　

    記者了解到，湖南是一個(gè)地下文物大省，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期至今，每年評(píng)選的全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)中，湖南目前共占據(jù)了9個(gè)。之前評(píng)選的中國(guó)20世紀(jì)重大考古發(fā)現(xiàn)，湖南占據(jù)了3個(gè)。陳遠(yuǎn)平認(rèn)為，“湖南任何一個(gè)地方動(dòng)土都有可能發(fā)現(xiàn)改寫(xiě)、補(bǔ)正歷史的重大考古發(fā)現(xiàn)。誰(shuí)敢保證，湖南的地下，不會(huì)再出現(xiàn)一個(gè)馬王堆漢墓，甚至比馬王堆漢墓級(jí)別更高的文物群？”

　　那么，如何才能避免類(lèi)似令人痛心的事情再次發(fā)生？陳遠(yuǎn)平認(rèn)為，除了從意識(shí)、觀念上提高文物保護(hù)的理念之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方的立法和行政審批制度，使地下文物的調(diào)查、勘探全面進(jìn)入各級(jí)政府的政務(wù)中心，列入前置審批。據(jù)他透露，目前湖南省文物局正聯(lián)合省人大、省法制辦制定一個(gè)本省“地下文物保護(hù)管理辦法”，該項(xiàng)目已經(jīng)列入省政府法制辦的調(diào)研計(jì)劃。