西樓會議和中央精簡小組正式成立

　　1962年2月21日，劉少奇在中南海西樓主持召開中央政治局常委擴大會議(西樓會議)。劉少奇指出，中央工作會議時對困難情況透底不夠，有問題不愿揭，怕說漆黑一團！還它個本來面目，怕什么？說漆黑一團，可以讓人悲觀，也可以激發(fā)人們向困難作斗爭的勇氣。他指出，現(xiàn)在處于經(jīng)濟恢復時期，但與1949年后三年恢復的情況不一樣，是個不正常的時期，帶有非常時期的性質(zhì)。恢復經(jīng)濟不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調(diào)整經(jīng)濟的措施貫徹下去。陳云在會上講話強調(diào)，減少城市人口，是克服困難的一項根本措施，無論從臨時辦法看，還是從長久考慮，都必須如此。陳云認為按照劉少奇的說法，當時是非常時期，既然是非常時期，就要有應(yīng)付非常時期的辦法。

　　減少城市人口，既然是看準了的克服困難的根本措施，當然就必須堅持集中統(tǒng)一，全力以赴地去完成。西樓會議期間，2月22日，中央書記處正式?jīng)Q定成立中央精簡小組。小組由楊尚昆、習仲勛、謝富治、張啟龍、馬文瑞、章夷白、高云屏、童小鵬8人組成，楊尚昆為組長。中央精簡小組在中央書記處的直接領(lǐng)導下，負責處理有關(guān)全國精減職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中的日常事務(wù)，隨時向中央反映這方面的情況和問題，研究和提出解決問題的意見。原由安子文任組長的中央精簡五人小組即行撤銷。

　　2月27日，中央精簡小組召開第一次全體會議，決定建立日常工作機構(gòu)，設(shè)立辦公室，日常工作由馬文瑞負責；同時決定組織6個小組，分別去華北、東北、西北、華東、中南、西南各大區(qū)深入了解情況，調(diào)查研究。與此同時楊尚昆又要中央辦公廳派出兩個組，在南、北方各選一個工業(yè)比較發(fā)達的中等城市，考察“八字方針”貫徹落實情況并著重了解精減職工、減少城市人口工作中存在的問題。幾天以后，由群眾工作組組長王愈明和工業(yè)組組長賈步彬各帶一個組分別到了無錫和石家莊。

　　當時，各地、各部門總的來說對精減職工、減少城市人口的重要意義認識不足，決心不大，行動緩慢，存有幻想。針對這種情況，周總理對中央精簡小組的工作抓得很緊，而且越來越緊，越來越具體。他不放過任何一個機會，反復闡明精簡工作的重大意義和精簡工作中的各項政策。

　　當時，在一部分干部中，確實存在一些模糊認識，主要是認為“形勢在逐步好轉(zhuǎn)，多用點人沒什么”。“減人減過頭了，生產(chǎn)受到損失，工作也削弱了”。“把成千成萬職工送回農(nóng)村是不是共產(chǎn)黨依靠工人階級的政策變了？”等等。楊尚昆說：“我在干部中反復解釋，特別是針對黨要依靠工人階級問題。我說這個問題必須從思想上搞清楚，依靠工人階級不等于職工隊伍越大越好。工人階級這支隊伍的大小，決定于經(jīng)濟發(fā)展水平。按照當前我們國家的情況，隊伍大了，人員多了，首先就要多吃商品糧，農(nóng)民負擔不了，工農(nóng)聯(lián)盟就有破裂的危險。很多人吃不飽，害浮腫病，就會影響城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)，也會給市場、財政和人民生活帶來困難，這些對工人階級都是不利的。因此中央決定減人，正是為了工人階級的整體利益，正是更好地依靠工人階級。共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，黨的性質(zhì)決定了黨必須依靠本階級，永遠不會改變。”

　　五月工作會議為精簡工作打開局面

　　西樓會議兩個月后，1962年5月7日，中央召開工作會議(五月會議)，劉少奇主持討論《中央財經(jīng)小組關(guān)于討論1962年調(diào)整計劃的報告(草稿)》。根據(jù)西樓會議確定的原則，在經(jīng)過充分調(diào)查研究，掌握了大量材料的基礎(chǔ)上，進一步制定了為爭取國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的具體方針政策和措施。在這次會議上，劉少奇尖銳地指出：一般來講，目前的政治形勢是好的，人民是團結(jié)的。但是經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟形勢不好，政治形勢就那么好呀？基礎(chǔ)不鞏固，在困難的情況下，政治形勢可能轉(zhuǎn)壞。他強調(diào)情況明，思想通，決心才能大。要下決心減少城市人口2000萬以上，兩年或兩年半完成。

　　會上，鄧小平把調(diào)整經(jīng)濟、精減人員和加強農(nóng)村的生產(chǎn)隊、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并列為當時的兩項中心工作。他說，要做的事情很多，恐怕中心任務(wù)是兩個：一個是減少2000萬城市人口，一個是加強農(nóng)村生產(chǎn)隊的工作。這兩件事情不能夠抓遲了。有些事情還可以慢一點，但是這兩件事越抓遲了越不利。劉少奇同意鄧小平的看法，強調(diào)減少2000萬城市人口這件事行動要迅速。他要求各省、市、自治區(qū)都要建立指揮部，要和中央精簡小組經(jīng)常通消息，哪里發(fā)生了什么事情，情況怎么樣，要立即妥善處理。他還說，許多事情，光精簡小組負責不了，因為這不僅是精簡的問題，而是整個國民經(jīng)濟的調(diào)整問題。他說，我覺得減少2000萬人比“大躍進”的工作更困難，把調(diào)整工作、精簡工作做好，要有更大的本事。

　　5月11日，周總理在中央工作會議上講話，指出，去年我們還不能設(shè)想關(guān)這么多廠，拆這么多“廟”，精減這么多人。這件事情，在中國沒有哪個政權(quán)能夠這樣做，只有我們才有這樣做的基礎(chǔ)。現(xiàn)在經(jīng)過中央政治局常委討論，下了更大的決心，就是下鄉(xiāng)職工要超過1000萬人，下鄉(xiāng)城市人口相應(yīng)地爭取超過2000萬人。這是領(lǐng)導的決心，也是全民族的決心，幾乎要震動我們?nèi)�民族的生活，不是一件簡單的事情。為了立即行動，會議決定，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》正式下發(fā)以前，先把周總理在會上講話要點帶回去，作為工作的依據(jù)。

　　5月14日，中央書記處舉行報告會，由李富春、李先念向北京黨政軍15級以上干部傳達五月工作會議精神，聽報告的有28000余人，主會場設(shè)在人民大會堂，還有8個分會場聽同期錄音，聲勢空前。21日，中央書記處討論通過并發(fā)出《中共中央關(guān)于減少職工和城鎮(zhèn)人口的宣傳要點的通知》，要求向廣大職工、干部和他們的家屬以及農(nóng)村干部和農(nóng)民進行普遍宣傳，做到家喻戶曉。接著，5月27日，中央發(fā)出在七千人大會時起草、會后反復修改的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》，提出全國職工人數(shù)應(yīng)當在1961年年末的4170萬人的基礎(chǔ)上，再減少1056萬人至1072萬人。全國城鎮(zhèn)人口應(yīng)當在1961年年末的1.2億人的基礎(chǔ)上，再減少2000萬人(包括從城鎮(zhèn)到農(nóng)村去的職工在內(nèi))，同時相應(yīng)地減少吃商品糧的人口。文件發(fā)出前，5月24日，周總理還召開了國務(wù)院各部門黨外負責人會議，向黨外干部詳細介紹了即將發(fā)出的《決定》，并說明《決定》之所以提高了原來確定的精減指標，是為了進一步減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對城市供應(yīng)的負擔，減輕對農(nóng)民的壓力，緩和市場供應(yīng)緊張。他強調(diào)只要我們?nèi)�黨、各民主黨派、全國人民動員起來，一條心，沒有克服不了的困難。

　　不久，各地紛紛報來精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的計劃：精減職工分別為華北150萬人，東北180萬人，西北88萬人，華東248萬人，中南200萬人，西南171萬人，預計全國共精減職工1037萬人；減少城市人口分別為華北320萬人，東北410萬人，西北198萬人，華東470萬人，中南400萬人，西南124萬人，預計全國共精減城市人口1922萬人。各地報來的數(shù)字，接近中央的要求。

　　五月會議以后，精簡工作與國民經(jīng)濟的調(diào)整特別是工業(yè)的調(diào)整和企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)結(jié)合進行，決心大、方法對、行動快。到1962年10月，大中城市和重要企業(yè)減少職工的任務(wù)已經(jīng)基本完成或者接近完成。1962年底，全國城鎮(zhèn)人口總數(shù)為11659萬人，與1961年底的12707萬人比，減少人口和同期內(nèi)自然增長以及其他增長因素相抵后，實際減少1048萬人；農(nóng)村人口總數(shù)為55636萬人，與1961年底的53152萬人比，增加了2484萬人。從1963年開始，精簡工作進入掃尾階段，中央精簡小組的主要工作轉(zhuǎn)入政策研究和勞動工資安排。

　　1963年2月，中央召開工作會議。會上討論了由中央精簡小組起草的《關(guān)于全部完成和力爭超額完成精減任務(wù)的決定》。《決定》說：“現(xiàn)在全國職工還有3260多萬人，城鎮(zhèn)人口還有11800多萬人，同目前的經(jīng)濟水平和生產(chǎn)任務(wù)比較，還是多了。”“1963年全國必須減少職工160萬人以上，減少城鎮(zhèn)人口800萬人。”《決定》還提出：“隨著國民經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，在減少大量職工以后，我們有可能撥出一部分錢來調(diào)整職工的工資。”這個文件后來經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，于3月3日正式下發(fā)。調(diào)整工資的范圍是工人和行政18級以下干部，調(diào)整面為45%(后落實為40%)。執(zhí)行結(jié)果是，1963年全民所有制職工年平均工資為641元，比1962年的592元，增加49元，增長8.3%。

　　3月15日，楊尚昆主持在中南海懷仁堂召開中央一級司局長以上干部會議，請周總理作關(guān)于中央精簡工作的報告。周總理要求精簡任務(wù)必須限期完成，以利于從8月份起開始調(diào)整工資，為第三個五年計劃打下新的發(fā)展基礎(chǔ)。總之，精簡工作必須抓到底，決不能草草了事。

　　在企事業(yè)精簡工作取得預定的效果后，中央精簡小組開始騰出手來抓黨政機關(guān)和人民團體的進一步精簡工作。1963年3月27日，中央批轉(zhuǎn)了中央精簡小組《關(guān)于中央國家機關(guān)、黨派、人民團體編制進一步精減調(diào)整的報告》，提出為了貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭超額完成精簡任務(wù)的決定。中央機關(guān)行政編制總數(shù)，擬在目前實有50900余人中再精減4900人，即編制總數(shù)控制在46000人以內(nèi)，比1960年6月底精減前的67200余人，減少21200余人，減少31.5%。

　　到1963年6月，同1961年1月比，全國職工總數(shù)減少了1887萬人；全國城鎮(zhèn)人口減少了2600萬人；吃商品糧人數(shù)減少了2800萬人。平穩(wěn)、順利、提前、超額完成了這項幾乎震動全民族生活的特殊任務(wù)。1963年7月31日，中央批轉(zhuǎn)中央精簡小組《關(guān)于精減任務(wù)完成和結(jié)束精簡工作的意見的報告》，至此，全國性精簡工作基本結(jié)束。

　　精簡工作基本結(jié)束以后

　　全國性精簡工作基本結(jié)束以后，中央精簡小組并未立即解散，而是繼續(xù)工作，不定期召開會議，分析形勢，研究政策，指導各地各部門妥善處理精簡工作中遺留的和精簡工作結(jié)束后出現(xiàn)的各種問題。直到1964年7月，中央精簡小組還召開會議，討論城市勞動力的安置問題。楊尚昆說，“1964年9月，我準備去陜西搞一期‘四清’，臨行前，我給小平、彭真寫信，交代我離京后的工作，還特別交代‘精簡小組還有一些善后工作，可由富春同志兼顧’。20年前，李富春去東北，他把中辦的工作交給我；20年后，我去陜西，又把精簡工作交給他，想起來也很有趣。當然，我交給他的是臨時任務(wù)。”

　　精簡工作基本結(jié)束以后，到1963年底，全國城鎮(zhèn)人口總數(shù)1.16億人，工業(yè)勞動者人數(shù)1600萬人，分別比1961年底的1.27億人和2200萬人凈減1100萬人和600萬人；鄉(xiāng)村人口總數(shù)5.75億人，其中農(nóng)業(yè)勞動者2.2億人，分別比1961年底的5.31億人和1.97億人凈增4400萬人和2300萬人。在當時的情況下，城鄉(xiāng)人口比例、工農(nóng)業(yè)勞動者比例趨于合理。由于城鎮(zhèn)人口減少，糧食購銷量相應(yīng)減少，農(nóng)民留糧水平有所提高，這些都極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展。1963年,糧食產(chǎn)量為3400億斤，與1959年產(chǎn)量持平，比1961年的2950億斤，增加450億斤。

　　大規(guī)模精減職工和減少城鎮(zhèn)人口，這是在我國三年困難時期特定的歷史條件下，不得已采取的一種特殊措施。一句話，農(nóng)村養(yǎng)不起這么多的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口只好倒流回農(nóng)村，別無出路。楊尚昆說：“回顧30多年前這段歷史，幾千萬人逆歷史潮流而動，浩浩蕩蕩地從城市退回到農(nóng)村，不能不說是一個史無前例的奇跡。這充分體現(xiàn)了當時全國人民同心同德，在黨的領(lǐng)導下克服困難的決心、力量和勇氣。”他強調(diào)：“當時精減回鄉(xiāng)的職工，無論以后重返城市或留在農(nóng)村，都是做出了貢獻的。”

　　歷史證明，貫徹執(zhí)行調(diào)整國民經(jīng)濟“八字方針”，精減城市人口起了關(guān)鍵作用。那時，楊尚昆協(xié)助周總理宵衣旰食，殫精竭慮，終于按時完成了精減城市人口2000萬這項攻堅任務(wù)，創(chuàng)造了歷史的奇跡，為我國平穩(wěn)渡過三年困難時期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復和發(fā)展做出了重大貢獻。(蘇維民)