一座橫跨5個朝代、歷時七百余年的古代知府衙門，秦始皇設(shè)郡縣制以來留下的惟一一座完整的郡地級實物標(biāo)本，雖為國家級文物保護單位，在面對商業(yè)開發(fā)的沖擊時，卻陷入了尷尬和無奈———照壁被毀、控制區(qū)被占、保護范圍被蠶食。更令人吃驚的是，在文物保護范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，既沒有向省級人民政府匯報，也沒有得到國家文物主管部門的審批。
有著七百多年歷史的河南南陽知府衙門，是目前全國惟一保存完整、規(guī)制完備的府級官署衙門，它既是北京故宮的縮影，又是南陽歷史文化名城的象征，具有很高的文物價值，是國家級文物保護單位。
然而，就是這樣一座國保級的文物，在現(xiàn)代商業(yè)開發(fā)的沖擊和蠶食下，卻陷入了異常的尷尬和無奈之中。
借“保護”之名
七百歲的知府衙門遭遇開發(fā)之痛
由于歷史的原因，南陽府衙一度成為河南省南陽市市直有關(guān)部門的住宅區(qū)、校舍和城市流動人口的居住地。這些居民在南陽府衙內(nèi)隨意搭建違章建筑，對古建筑造成了一定的破壞。居民私拉亂扯的電線和生活用火所帶來的隱患，也令人擔(dān)憂。
2001年，在南陽市委、市政府的高度關(guān)注下，南陽府衙修復(fù)工程正式啟動。
在隨后的幾年中，為了保護這一文物，南陽市先后有537戶居民、141戶商戶、27個公建單位進行了拆遷。
“府衙堪稱‘南陽的故宮’，是南陽厚重歷史文化的根。從南陽建設(shè)文化名市的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，我們做出點犧牲，值得！”被拆遷單位———南陽市十三小校長李淑蓉的話，代表了廣大被拆遷戶的心聲。
一位86歲的老太太，聽說政府為搶救府衙需要她搬遷時，說了這樣幾句話：“俺家?guī)状硕荚谶@兒住，真有些舍不得。不過，為了府衙，俺啥也不說，讓俺搬俺就搬。”
然而，接下來發(fā)生的事情卻又讓很多人看不明白了。
當(dāng)一棟棟老房子在保護府衙的動遷口號中轟然倒下時，就在原來的拆遷廢墟上，一個被稱為南陽市“民心工程”和“德政工程”的南陽鴻德購物公園卻又拔地而起。
這一由南陽鴻德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2005年開工建設(shè)的大型商業(yè)建筑群，如今已全部竣工并投入使用。
開發(fā)商未批先建
嚴(yán)重?fù)p毀文物違反相關(guān)保護法規(guī)
記者了解到，鴻德購物公園在2005年底開始大規(guī)模施工建設(shè)時，并沒有辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程施工許可證”，直到2006年7月10日這兩證才拿到手。也就是說，鴻德購物公園在既無規(guī)劃許可證又無施工許可證的情況下，就開始了施工建設(shè)。
按照河南省文物局的規(guī)定：南陽府衙西自本體圍墻外邊線58米至人民路東沿，東、北自本體墻外邊線向外擴30米，南自照壁外邊線向南擴50米都是保護范圍。自保護范圍向外擴50米都是控制范圍。
同時，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，在文物保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)的，需經(jīng)由省人民政府的批準(zhǔn)，并且還需征得國務(wù)院文物行政部門的同意。
但事實上又是怎樣的呢？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻德公司在開發(fā)建設(shè)鴻德購物公園時，并沒有征得任何一級文物行政管理部門的同意，而且從項目立項開始至今也未獲得河南省人民政府的批準(zhǔn)和國務(wù)院文物行政管理部門的同意。
記者在現(xiàn)場看到，這一商業(yè)建筑群已把南陽府衙的建設(shè)控制地帶全部侵占，保護范圍也被蠶食得所剩無幾。更為嚴(yán)重的是，經(jīng)歷了幾百年風(fēng)雨仍然保存完好的照壁在購物公園的施工中遭到嚴(yán)重?fù)p毀，已無法修復(fù)，只好推倒重建，但其作為文物的價值已蕩然無存。
令人困惑的執(zhí)法
放任破壞發(fā)生下發(fā)通知不痛不癢
如此嚴(yán)重破壞文物的行為為何得以發(fā)生？懷著疑惑和不解，記者近日來到南陽市文物局采訪。
在南陽市文物局，記者想查看文物局對鴻德公司下達的停工通知和處罰告知通知，文物局相關(guān)人員卻找出種種理由“婉拒”了。
最后，在記者的一再堅持下，總算看到了這兩份并不算秘密的通知，但又被告知：不準(zhǔn)記錄，不準(zhǔn)復(fù)印，不準(zhǔn)拍照。
記者發(fā)現(xiàn)，停工通知是2006年8月份下的，處罰告知通知是2007年4月份下的，要求停工的理由是，違反文物法要求，沒有征得省政府和國家文物局的批準(zhǔn)；處罰告知通知的理由是，違反文物法第十七條的要求，“違法施工造成照壁傾斜”，罰款30萬元。
針對南陽市文物局出具的處罰告知通知書，文物局稽查大隊副大隊長宋長福告訴記者：“這并不是處罰決定書，被罰的30萬元也并沒有交過來。至于下一步如何處理，那得等領(lǐng)導(dǎo)們研究后再做決定。”
讓人不解的是：鴻德購物公園在2005年底就已開工建設(shè)，為什么南陽市文物局直到2006年8月份才下停工通知？照壁被毀了，控制區(qū)被占了，保護范圍被蠶食了，文物管理部門為何不制止，卻到2007年4月才下了一份處罰告知通知書？對于這些問題，記者多方采訪求證，卻始終沒有得到回答。
編輯手記
不同時代的文物，記錄著歷史軌跡，承載著燦爛文化，是一個國家涌動流淌的血脈。保護文物，是對歷史負(fù)責(zé)，也是對子孫后代負(fù)責(zé)。
然而，在一些地方，由于有關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對文物保護工作的重要性認(rèn)識不足，當(dāng)文物保護與經(jīng)濟建設(shè)，尤其是與商業(yè)開發(fā)發(fā)生矛盾時，往往是輕文物保護重商業(yè)開發(fā)。于是，破壞文物事件，在全國各地時有發(fā)生。
對這些事件作深層次的反思，我們發(fā)現(xiàn)，問題絕非是協(xié)調(diào)好文物保護和商業(yè)開發(fā)之間的關(guān)系這么簡單，因為大多數(shù)文物破壞事件，都存在違反文物保護法律法規(guī)的問題，也就是說，文物保護的焦點問題，并不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。(記者 鄧紅陽)
