文化部副部長:高度重視和保障人民群眾的文化權(quán)益

　　學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神 高度重視和保障人民群眾的文化權(quán)益

　　文化部黨組成員、副部長 楊志今

　　胡錦濤總書記提出的當(dāng)前和今后一個時期文化建設(shè)的四項(xiàng)重要工作之一，就是“要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”。這是黨中央對加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益提出的新的更高要求，是進(jìn)一步做好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要遵循。

　　一、以重要講話為指針，深刻理解做好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

　　公共文化服務(wù)體系是以各級政府為主體提供的，以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的一整套設(shè)施和制度體系的總稱。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面，有著十分重要的作用。

　　胡錦濤總書記的重要講話對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵和要求進(jìn)行了精辟論述。結(jié)合學(xué)習(xí)重要講話精神和工作實(shí)際，我有以下幾點(diǎn)體會：

　　第一，講話深刻闡述了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在社會主義文化建設(shè)中的重要地位和作用。講話指出，“發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，是社會主義文化建設(shè)的重要目的。建立健全公共文化服務(wù)體系是人民群眾基本文化權(quán)益的重要保障。”加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，面向基層提供具有普惠性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓全體人民共享文化發(fā)展成果，是各級黨委政府的重要職責(zé)，是社會主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　第二，講話明確提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的四項(xiàng)基本特點(diǎn)。講話指出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要“體現(xiàn)公益性、基本性、均等性和便利性的要求”。這是中央對公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本特點(diǎn)的高度概括。體現(xiàn)“公益性”，要求各級政府提供公共文化服務(wù)不以營利為目的，具有公益性質(zhì)，公共資金要取之于民用之于民，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。體現(xiàn)“基本性”，要求各級政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，向全社會提供基本公共文化服務(wù)，即保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求的服務(wù)。體現(xiàn)“均等性”，要求公共文化服務(wù)和資源必須公平分配，對公共文化設(shè)施和公共文化資源要均衡布局，使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。體現(xiàn)“便利性”，要求各級政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù)，是人民群眾感到非常便利的服務(wù)。

　　第三，講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“政府主導(dǎo)，社會參與”的原則。講話指出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度”，“要引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會化。”提供基本的公共文化服務(wù)，保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，是政府的重要職責(zé)。因此，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政對公共文化的投入力度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題。同時，要擴(kuò)大公共文化服務(wù)渠道，積極引導(dǎo)社會資金以各種方式投入文化建設(shè)，推動企業(yè)和個人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好局面。

　　第四，講話明確提出了“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”的目標(biāo)要求。講話指出，當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本任務(wù)就是“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”。提出“基本公共文化服務(wù)均等化”這一命題，對我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。各級政府必須著眼于城鄉(xiāng)居民平等享受公共文化服務(wù)，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善城市社區(qū)文化設(shè)施，推動公共文化設(shè)施建設(shè)向城鄉(xiāng)基層傾斜。要推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)文化資源向城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村基層傾斜，努力實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。

　　二、以重要講話為鏡子，清醒認(rèn)識當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成績和存在的問題

　　全面分析和把握當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成績、面臨的困難和問題，對我們深刻理解講話內(nèi)涵具有重要意義。“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級黨委、政府的支持下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好勢頭，進(jìn)入了快速、穩(wěn)定的重要發(fā)展期。

　　文化事業(yè)投入大幅增長。2009年，全國文化事業(yè)費(fèi)為292.32億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達(dá)118.44%。“十一五”前4年，全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過900億元，年均增幅達(dá)25.28%。“十一五”以來，國家對城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達(dá)到110.24%和140.98%，均已實(shí)現(xiàn)“翻一番”。人均文化事業(yè)費(fèi)從2005年的10.23元增加到2009年的21.9元，增幅為114.07%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度也顯著增強(qiáng)，僅2009年就達(dá)到29億元，“十一五”前4年總計(jì)投入63億元，是“十五”時期總和的8倍。

　　公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。“十一五”時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目、縣級圖書館文化館修繕專項(xiàng)資金、城市社區(qū)文化中心(文化活動室)設(shè)備購置專項(xiàng)資金等一系列面向基層、面向農(nóng)村的重大文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，顯著改善了基層文化設(shè)施的整體面貌。2009年，全國共有縣級公共圖書館2491個，覆蓋率達(dá)到87.16%。縣級文化館2862個，覆蓋率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站38736個，覆蓋率達(dá)到94.8%，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)。村文化室209600個，覆蓋率達(dá)到34.2%。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

　　重大工程取得豐碩成果。全國文化信息資源共享工程穩(wěn)步推進(jìn)， 至2009年底，數(shù)字資源量達(dá)92.27TB，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。2009年底，已建成1個國家中心，33個省級分中心，縣級支中心達(dá)到2814個，覆蓋率達(dá)到96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到15221個，覆蓋率達(dá)到44%；與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作共建村級基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到75萬個，其中配備文化共享工程專用設(shè)備約47.5萬個，覆蓋率達(dá)75%。2010年底即可實(shí)現(xiàn)“村村通”。國家數(shù)字圖書館經(jīng)過近5年的建設(shè)，數(shù)字資源量達(dá)到327.8TB，服務(wù)范圍覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、衛(wèi)星、移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等。實(shí)施了縣級數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃， 使縣級圖書館讀者都可享用到國家數(shù)字圖書館資源。送書下鄉(xiāng)工程和流動舞臺車工程的實(shí)施，使基層文化資源更加豐富。中華古籍保護(hù)計(jì)劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利推進(jìn)，設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

　　公共文化服務(wù)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。博物館、公共美術(shù)館、公共圖書館等免費(fèi)開放成效顯著。2009年，全國向社會免費(fèi)開放的各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館已達(dá)1447家。浙江嘉興等地探索多種形式的公共圖書館總分館制，實(shí)行借書還書“一卡通”，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效益。深圳等地以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)建了“城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)”。

　　廣東等地普遍開展流動文化服務(wù)，與陣地服務(wù)相配合，使圖書館服務(wù)惠及更多的基層群眾。江蘇省吳江市推動“區(qū)域文化聯(lián)動一體化”，盤活文化資源，增強(qiáng)群眾文化活動活力，豐富區(qū)域內(nèi)群眾文化生活。寧波市打造“群星課堂”等公益文化品牌項(xiàng)目，不斷拓展和提升群藝館的公共文化服務(wù)水平。

　　群眾文化活動豐富多彩。在群星獎、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等重要示范性、導(dǎo)向性活動的帶動下，基層群眾文化活動廣泛開展，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展局面。今年5月，在廣州舉辦的第十五屆群星獎評獎活動推出了近千件優(yōu)秀群眾文化作品，在社會上引起了廣泛反響。全國已有963個縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。今年年初，文化部組織了“大地情深”——全國城鄉(xiāng)基層群眾小戲小品展演活動，充分展示了近年來群眾文化創(chuàng)作的豐碩成果。實(shí)施了“中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃”，組織多屆少兒合唱節(jié)和“永遠(yuǎn)的輝煌”老年合唱節(jié)，為保障特殊群體文化權(quán)益起到了重要作用。

　　公共文化法律法規(guī)體系更加完善。《公共圖書館法》立法工作正式啟動。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，各級公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平得到提升。

　　我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問題。一是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。二是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。四是文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。五是基層文化隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新時期文化工作的需要。六是文化建設(shè)在地方黨委政府考核指標(biāo)體系中所占的比重過低，缺乏剛性的約束機(jī)制和有效的激勵機(jī)制。社會力量參與文化建設(shè)的文化自覺意識尚未形成。從整體上看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)同我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與廣大群眾迫切的基本文化需求還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)還不相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。我們必須大力貫徹落實(shí)胡錦濤總書記講話精神，努力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　三、以重要講話為指導(dǎo)，努力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)再上新臺階

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共文化建設(shè)的重要目的。各級文化部門要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)地市級未達(dá)標(biāo)城市圖書館、文化館的新建、改建和擴(kuò)建工程，力爭在“十二五”期末全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。爭取中央財(cái)政對中西部地區(qū)設(shè)施設(shè)備陳舊落后、不具備基本服務(wù)條件的地市級“兩館”進(jìn)行資金補(bǔ)助。全面推進(jìn)社區(qū)文化中心、文化室建設(shè)，把城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。落實(shí)中央提出的“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”政策。落實(shí)全國城市街道文化站和社區(qū)文化中心設(shè)備購置專項(xiàng)資金，對中西部地區(qū)社區(qū)文化中心(社區(qū)文化活動室)設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助。逐步為縣文化館、圖書館等單位配備流動文化車，開展流動性文化服務(wù)。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)體制機(jī)制等軟件建設(shè)。加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力。積極推進(jìn)勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵機(jī)制；擴(kuò)大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加快推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館免費(fèi)開放；加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的推廣與普及，探索基于群眾文化需求的公共文化產(chǎn)品提供機(jī)制；研究制訂公共文化服務(wù)考核評價(jià)指標(biāo)，完善工作評價(jià)機(jī)制和績效考評辦法，形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系。加大公共文化產(chǎn)品供給，推廣公共圖書館總分館制，加強(qiáng)流動文化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制；采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，加強(qiáng)對農(nóng)民、城市農(nóng)民工、老年人等特定群體的文化服務(wù)，繼續(xù)大力推動文化下鄉(xiāng)，建立文化援助機(jī)制；加快推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程。修訂《文化館管理辦法》，制定《城市社區(qū)文化設(shè)施管理辦法》等規(guī)章，建立政策法規(guī)保障機(jī)制。

　　三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手和契機(jī)，以地方黨委、政府為主導(dǎo)，突破體制障礙，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項(xiàng)目的共建共享力度，加強(qiáng)基層文化資源的整合。充分發(fā)揮政府、社會組織、企事業(yè)單位等各方面的積極性，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源的共享和有效利用。農(nóng)村基層文化建設(shè)布局、規(guī)劃和管理要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等政策相銜接。通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵社會力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)。同時，積極引導(dǎo)社會資金投入文化公益事業(yè)，支持各種民辦圖書館等公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化。

　　四是大力實(shí)施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。高度重視數(shù)字文化服務(wù)在公共文化體系建設(shè)中的重要作用。“十二五”期間，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)項(xiàng)目和全國數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，實(shí)施“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”，科學(xué)、規(guī)范地開展保護(hù)工作。實(shí)施“春雨工程”，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的公共文化人才隊(duì)伍。按照“存量優(yōu)化、增量優(yōu)選”的原則，探索能夠發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。按照市、縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)、村、社區(qū)文化站(室)的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定編制標(biāo)準(zhǔn)。建立基層尤其是農(nóng)村文化從業(yè)人員資格考核制度，逐步實(shí)施基層文化單位從業(yè)人員持證上崗制度。實(shí)施“全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作項(xiàng)目”，提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力。大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。

　　六是把握文化發(fā)展規(guī)律，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要按照講話要求，“深入研究人民群眾對文化建設(shè)的新要求新期待，深入研究文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高推動文化科學(xué)發(fā)展能力”。“十二五”時期，在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐的同時，更加注重公共文化服務(wù)體系理論研究，針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實(shí)際，結(jié)合公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，對涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行研究，決策參考，指導(dǎo)實(shí)踐，推動立法，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

　　加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益，是社會主義文化建設(shè)的重要目的，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我們要努力貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，繼續(xù)把建立健全公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，努力促進(jìn)基本文化服務(wù)均等化，保障人民群眾文化權(quán)益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。