如何解決公共文化服務“供需背離”

　　構建公共文化服務體系，是文化建設的一項突出任務，也是政府文化部門最基本、最重要的職責。要履行好這一職責，就需要認真研究和思考公共文化服務體系建設實踐中所提出的一系列亟須回答的問題，從理念和思路上廓清認識。公共文化目前還沒有統一的可以衡量其發展的指標，沒有“硬指標”，就容易成為“軟任務”，容易被忽視。這種狀況與經濟發展的狀況有關，也與保障民生的輕重緩急有關，但從根本上，是與對文化的認識有關，是沒有把群眾的文化需求作為民生問題來對待。

　　有研究表明，人均GDP超過3000美元后，文化進入快速發展期，因為“富而思文、富而思樂”，富裕起來的老百姓的文化需求快速增長，而且呈多元、多變、多樣的趨勢。我們現在正處于這樣一個階段，因此，解決文化民生，也就變得十分突出和迫切。

　　文化設施是公共文化服務的“硬件”和基礎，文化設施不足仍然是當前保障和實現群眾基本文化權益的主要矛盾。像杭州這樣經濟文化比較發達的城市，公共圖書館只有13所，人均擁有圖書還不到1冊。這與發達國家相比，與國內發展比較快的城市相比，差距還很大。特別是在廣大的農村，農民群眾缺書少戲，沒有可參與文化活動的“地盤”。所以，加強公共文化設施建設，仍然是推進公共文化服務體系建設的“硬道理”“硬任務”。

　　當然，文化設施閑置、不能發揮作用也是個問題。產生這一問題的根本原因是所提供的公共文化服務與群眾的需求相背離，而現有體制機制的糾錯能力又太弱，無力改變現狀。杭州圖書館新館的“火爆”給我們提供了經驗和思路。杭圖新館從2008年10月1日開放以來，短短一年多的時間，辦證讀者達到近20萬。為什么杭圖新館會這樣受歡迎？歸根到底是“平民圖書館、市民大書房”的辦館理念，以及由此在服務創新上所做出的努力。總結杭圖的經驗，解決服務與需求相背離的問題，主要是要解決好群眾就近、方便、有選擇地參與和享受文化的問題。去年以來，杭州圖書館開始把單一的圖書服務拓展到綜合性的文化服務，把音樂欣賞、展覽展示、沙龍演講、娛樂演出、報告講座、培訓輔導都作為一種“閱讀活動”。現在看來，這一理念是符合實際的。

　　公共文化服務領域存在的覆蓋面窄、服務不均的問題也應當引起重視。據調查，目前公共文化服務的總覆蓋率約為10%，90%的人還在“圈子”之外。而且，被覆蓋人群主要是被動地接受服務，群眾自娛自樂、但拿不出手上不了臺的活動找不到應有的位置。建設公共文化服務體系，一定要堅持大眾性、均等化的理念，活動的組織、內容的設計、產品和服務的提供都要以“大多數人”為基本立足點，為廣大群眾提供基本的、共享的、市場難以滿足的文化產品和文化服務。

　　杭州近年來在公共文化服務領域積極創新服務的運行機制。創新途徑包括從公共圖書服務的“一證通”到群眾文化的“集約化、一體化運作”，從吸納社會資本參與公共文化到政府采購公共文化服務項目，從內部“三項制度”的改革到績效評估考核等等。實踐證明，創新是提升公共文化服務能力的強大動力。

　　一要創新公共文化服務機構的內部運行機制。由于體制機制的原因，公共文化服務機構服務能力差、服務水平低的問題還比較突出。為了解決這個問題，去年我們在杭州圖書館進行了以服務績效評價為導向的改革，把各項服務的指標細化、量化，然后把服務的績效同職務升遷、職稱評聘、收入分配掛起鉤來，基本形成了“崗位靠競爭，收入憑奉獻，升遷講能力”的新的運行機制，使杭圖的服務水平和質量明顯提升。

　　二要確立以需求為導向的新型服務機制。供需背離是當前公共文化服務中存在的突出問題。要解決這一問題，首先要變“盲”為“明”，解決好文化需求和文化服務的信息對稱的問題。通過網絡等各種渠道，使老百姓的文化訴求有一個常態的表達途徑，了解基層需要什么樣的活動、文化產品和服務。同時，還要把我們有什么樣的文化資源，可以給群眾提供什么樣的文化服務和產品的信息及時提供給廣大群眾選擇。其次要變“送”為“選”，在堅持“送文化”服務方式的同時，積極探索和實踐“超市式”供應、“菜單化”服務的模式，整合各種文化資源，提供個性化的文化服務。第三，要變“單一”為“多樣”，文化服務機構要根據群眾需求多元多樣的特點，生產和提供符合群眾需要的文化產品和文化服務，豐富服務內容，拓展服務領域。另外，要變“錦上添花”為“雪中送炭”，保障弱勢群體的文化權益，使文化資源向特殊群體傾斜，把文化服務送到最需要的人群中間去。

　　三要完善政府主導、社會參與、共建共享的資源整合利用機制。政府文化部門要轉變觀念、轉換職能，著力在建設開放型的公共文化服務體系上下工夫。如果能把社會的文化資源整合起來，發揮其在服務廣大群眾中的作用，公共文化服務的內容、陣地、載體、形式一定會得到極大的拓展和豐富。

　　四要建立長效的保障機制。由于缺乏必需的保障，一些公共文化服務場所運行難以為繼，內容陳舊、服務單一、隊伍不穩的問題在不少地方也很突出。這就需要圍繞“有人員、有經費、有設施”建立以財政投入為主體的經費保障機制，使文化機構有力量辦事；還要配備能正常開展文化服務的基本設施，使文化機構有條件辦事。

　　總結杭州這幾年的實踐，要推進公共文化服務體系建設，基本的思路是要在總體謀劃的基礎上，按照項目化、實事化的要求來具體落實各項任務，使之有抓手、有載體，看得見、摸得著，而且可衡量、能考核。實踐證明，這些工程的實施，有效地緩解了基層群眾參與和享受文化的困難。

　　陳建一(作者系浙江省杭州市文化廣電新聞出版局局長)