清華大學熊澄宇:文化產業(yè)怎樣才能成為支柱產業(yè)

　　文化產業(yè)怎樣才能成為支柱產業(yè)

　　-當今世界，文化產業(yè)日益成為經濟發(fā)展新的增長點，日益成為國民經濟的支柱產業(yè)，推動文化建設和經濟建設、社會建設協(xié)調發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

　　文化建設包含事業(yè)和產業(yè)兩個方面，它們相對獨立，相互依存，在一定程度上可以相互轉化。隨著文化生產力理論的深入人心，文化事業(yè)與文化產業(yè)并重已成為既定國策。作為應對金融危機的重要舉措，去年國務院通過的文化產業(yè)振興規(guī)劃，直接把我國文化產業(yè)的發(fā)展提升到與國家其他支柱產業(yè)同等重要的地位。在中央一系列有關政策的推動下，我國文化產業(yè)取得了令人矚目的成就。當然，像其他領域一樣，文化產業(yè)在發(fā)展中也呈現(xiàn)出一些矛盾和問題。它們有的是體制機制問題，有的是思想觀念問題，要推進我國文化產業(yè)的大發(fā)展、大繁榮、大跨越，必須有針對性地加以解決。

　　各地決策層對發(fā)展文化產業(yè)的認識有較大提高，但還不平衡，要堅定發(fā)展文化產業(yè)的自覺性，并將文化發(fā)展納入干部年度考核體系。

　　文化包含著物質層面的符號體系、精神層面的價值體系、行為層面的制度體系。文化不僅是軟實力，更是國家綜合實力的表現(xiàn)。近年來，各地決策層對于文化、文化產業(yè)在當?shù)亟洕�社會建設中的重要意義的認識有較大提高，對文化強國戰(zhàn)略理解日益深入，多數(shù)能夠積極貫徹落實中央政策，主動開創(chuàng)文化產業(yè)發(fā)展新局面。但是，受到各地所處發(fā)展階段的限制，以及經濟指標和考核機制的影響，一些地方決策者認為發(fā)展文化產業(yè)風險大、周期長、回報率不高；還有的官員把文化看作軟指標，把經濟看作硬指標，存在“應付”情緒。

　　因此建議：一是各級領導把文化產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，擺上重要位置；二是鼓勵干部多到文化產業(yè)發(fā)展好的地區(qū)考察取經，克服發(fā)展文化產業(yè)的消極情緒；三是增強危機意識，認識到資源優(yōu)勢不會自動轉化為產業(yè)優(yōu)勢，特別是非物質性的歷史文化資源更是公共財富，誰先開發(fā)，誰先得益；四是將文化發(fā)展指標與經濟指標一樣，納入干部年度考核體系，激勵干部發(fā)展文化事業(yè)、產業(yè)的積極性。

　　文化產業(yè)發(fā)展速度較快，但是在整合文化資源，打造企業(yè)集團，培育優(yōu)勢產業(yè)，完善產業(yè)布局等方面還很不足，亟待全面整合。

　　全國文化產業(yè)雖然發(fā)展較快，但是在若干方面尚存在不足。一是文化資源整合開發(fā)力度不夠，尤其是對傳統(tǒng)文化資源缺乏按照現(xiàn)代產業(yè)觀點的打造，優(yōu)勢地位不凸顯。二是有些文化產業(yè)項目開發(fā)缺乏市場分析與科學論證，盲目上馬，并且項目建設類型單一，過分集中在文化地產、文化產業(yè)園區(qū)建設等方面。三是在文化產業(yè)布局上缺乏總體規(guī)劃，難以形成貫通的產業(yè)鏈條。四是各地產業(yè)布局差異性不夠，在產業(yè)政策、項目設置、發(fā)展目標、龍頭企業(yè)設定方面趨同。

　　因此建議借制定“十二五”規(guī)劃之機，對文化產業(yè)發(fā)展的整體布局進行整合。

　　其一，對國家文化資源做全面分析，為長期開發(fā)設定邊界條件。對文化產業(yè)建設項目——特別是園區(qū)、公園類的硬件建設項目嚴格遵照《土地法》、《文物保護法》和上級部門批準的土地利用規(guī)劃等設定的邊界條件，堅持科學論證、審慎上馬，無愧先人和后世子孫。

　　其二，對文化產業(yè)發(fā)展做全面調研，為長期開發(fā)打好經濟基礎。對具有明顯的比較優(yōu)勢和預期經濟效益的文化產業(yè)行業(yè)，鼓勵進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的融合、兼并、重組，力求改變目前“散”“小”“弱”的現(xiàn)狀；推進文化資源配置的現(xiàn)代化、國際化、市場化程度，提高文化產業(yè)的集中度。

　　其三，對文化產業(yè)優(yōu)勢領域進行選擇，為持續(xù)快速增長培植主導產業(yè)。要對不同地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃布局，實現(xiàn)不同區(qū)域的不同功能整合。各地應找準自身在全國乃至全球同行業(yè)中的優(yōu)勢，可以具體到產業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)，不求全，不貪大，重點突破，有的放矢。

　　文化體制改革取得重大成就，但是體制機制性障礙仍然存在，要繼續(xù)深化文化體制改革，加快體制機制創(chuàng)新。

　　近年來，各地著眼于解放和發(fā)展文化生產力，強力推進文化體制和機制改革，取得了突出成績。但是，從目前情況來看，文化產業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，人事、勞動、分配制度等配套改革還沒有完全到位，政企不分、政事不分、管辦不分、條塊分割、多頭管理、利益糾纏的現(xiàn)象在某些領域還很突出。

　　因此，文化產業(yè)發(fā)展必須進一步深化改革，全面推進文化體制機制創(chuàng)新。建議在國務院《文化產業(yè)振興規(guī)劃》的指導下，突出對本地文化產業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的業(yè)務拓展，打破文化產業(yè)與公共文化服務的界限，通過產業(yè)杠桿鼓勵多方投入公共文化項目；同時以2010年為關鍵期，對文化事業(yè)單位轉制、文化產業(yè)機制創(chuàng)新、文化市場體系建設等設立定量目標，為“十二五”期間文化體制改革提供參照與基礎。

　　相比較東部發(fā)達地區(qū)，中西部省份在推進科技創(chuàng)新、開發(fā)新興文化產業(yè)、不斷提高文化產品的科技含量方面還有較大差距。

　　中西部省份的文化資源并不亞于沿海和東部發(fā)達省份，但當前中西部省份的文化產業(yè)規(guī)模占GDP比重大大低于沿海和東部發(fā)達省份，尤其在利用高新技術的新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展方面明顯不足。這里面既有資金投入和科技發(fā)展水平的差距，也有戰(zhàn)略布局和政策導向的差異。為了推動中西部文化科技創(chuàng)新，應重視國家長中短期文化產業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及政策法規(guī)的研究與制定，為文化科技研究與應用提供支持和引導。

　　因此建議：一是確立為中西部地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展提供科技支持的重點領域和關鍵技術。除了對數(shù)字信息技術的研究與使用之外，要積極研發(fā)和應用材料科學、科技考古、藝術設計、地質科學等學科的最新科技成果，推動傳統(tǒng)手工藝品、非物質文化遺產、文化旅游等產業(yè)的科技水平。

　　二是推進高新技術成果與中西部文化產業(yè)的結合，密切與本地和發(fā)達地區(qū)高校、科研院所的合作，針對本地文化產業(yè)發(fā)展的特點，以省校、市校的戰(zhàn)略合作方式為地方文化產業(yè)發(fā)展服務。

　　三是制定文化產業(yè)科技發(fā)展的保障措施，在文化產業(yè)發(fā)展專項資金中設立專項獎勵，鼓勵在中西部地區(qū)發(fā)展與高新技術密切結合的新興文化業(yè)態(tài)，獎勵擁有自主知識產權的高科技文化產品；對高新科技的應用給予傾斜性政策與資金扶持。

　　四是按照國家文化產業(yè)整體布局，形成若干區(qū)域科技中心，由政府投入資金搭建公共科技服務平臺，以保本收費、推廣科技、扶持企業(yè)為原則向中西部地區(qū)中小文化企業(yè)給予技術支持和科技咨詢服務。

　　-清華大學國家文化產業(yè)研究中心主任 熊澄宇