全國各地各級政府推動文化體制改革向縱深挺進

　　今年2月，由北京兒童藝術劇院股份有限公司與吉林省3家演藝企業聯合成立的吉林京演兒藝劇院聯盟有限公司掛牌成立，標志著北京兒藝全國演出院線建設邁出堅實的一步。2009年，天津市推出天堂電影沙龍、津味相聲風景線等11個精品項目，今年年初又推出打好文化大發展大繁榮攻堅戰首批40個重點項目，總投資359億元……

　　截至7月底，遼寧省21家經營性出版社、65家新華書店和67家電影制作發行放映單位已全部完成轉企改制，53家文藝院團的轉企改制工作將于年底前全部完成……文化體制改革工作走在全國前列。

　　全國各地各級政府切實貫徹文化體制改革精神，破解改革難題，加強統籌協調，完善政策措施，將文化體制改革和文化建設擺在全局工作的重要位置，文化建設步伐不斷加快，文化日益發展繁榮，文化體制改革在重點領域和關鍵環節不斷取得突破性進展，改革正在蓬勃發展、向縱深挺進。

　　從“路線圖”、“時間表”到“任務書”

　　牢牢把握文化發展主動權

　　2009年以來，按照中央的部署和要求，文化體制改革全面提速，宣傳文化戰線按照既定的文化體制改革的“路線圖”、“時間表”和“任務書”，一手抓繁榮，一手抓管理，不斷加大工作力度，推進改革取得明顯成效。中央部門直屬文化單位改革邁出重要步伐，地方出版發行和省級電影制作發行放映單位轉企改制任務基本完成，國有文藝院團、新聞媒體、綜合執法等領域改革取得重大突破。

　　公共文化服務體系建設邁出新步伐。公益性文化單位活力進一步釋放，以大型公共文化設施為骨干、以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎的城鄉公共文化服務網絡初步建立，新型公共文化服務體系運行機制和投入保障機制正在形成。重大文化惠民工程加快推進，鄉鎮綜合文化站新建和擴建2.67萬個，文化信息資源共享工程建成各級服務點75.7萬個、覆蓋75%的行政村，廣播電視村村通工程已覆蓋全部行政村和50戶以上自然村，農村電影放映工程初步實現每個行政村每個月放映一場電影目標，農家書屋工程已建成24萬家，1444家文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，接待觀眾8.2億多人次。

　　經營性文化單位轉企改制取得新進展。國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況得到明顯改善，國有文化資本的影響力、控制力進一步增強。一是中央直屬文化單位改革扎實推進。148家應轉制的中央各部門各單位出版社已有131家上報改革方案，轉入實施階段。中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場發展中心和中國演出管理中心等4家文化部直屬單位完成轉制。中央電視臺中國電視劇制作中心完成轉制，為全國電視劇制作機構改革作出示范。二是地方出版、發行、電影等行業經營性單位轉企改制任務基本完成。全國579家圖書出版社完成或正在轉企改制的有482家，3000家新華書店已完成轉企改制的有2900多家。35家需轉制的電影制片廠已完成33家，29家需轉制的省級電影公司已完成26家。三是文藝院團、新聞媒體等領域改革取得積極進展。

　　尊重人民群眾文化需求

　　提高推動文化科學發展能力

　　2009年9月10日，廣東奧飛文化股份有限公司在深交所成功上市，成為“中國動漫第一股”。今年5月6日，廣東省廣告股份有限公司在深交所成功上市，成為“中國廣告第一股”。2009年，廣東在全國率先成立國有經營性文化資產監督管理辦公室，文化宏觀管理體制改革不斷出現新的亮點。

　　廣東的文化體制改革在2003年“破冰”。目前廣東國有文化集團,總數已位居國內之首。南方廣播影視傳媒集團、南方報業傳媒集團、星海演藝集團、廣東省出版集團公司各項經濟指標都有大幅度增長。而這些國有文化集團的經濟指標增長，無一不與廣東省高度重視、細致部署有著密切的關聯，科學發展、活水養魚，提高推動文化科學發展能力，廣東省在推動文化體制改革方面又一次走在全國前列。

　　“文化體制改革的目的是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。改革既要鞏固傳統又要培養新銳,既要在國有體制內改革又要創造新的文化藝術形式產生、培育、壯大的條件,掌握文化發展和文化傳播的主動權。”6月4日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東省文化體制改革座談會上強調。

　　尊重人民群眾日益增長的文化需求，加快經濟發展方式轉變，實行文化資源的科學整合，是我國文化體制改革的根本方向。近年來，推動文化企業以資本為紐帶進行資源整合，打破區域限制、行業壟斷，實行跨地區、跨行業經營，文化產業發展的規模化、集約化水平不斷提高。目前，全國已有13個省區市實現了省域廣播電視傳輸網絡的整合，其他地區網絡整合也正在進行之中，數字化整體轉換步伐加快，正在由“小網”變為“大網”，為促進中國特色的“三網融合”提供了一個技術先進、可控可管的重要平臺。

　　實施文化的科學發展，電影院線建設也取得了明顯成效。目前，我國已組建城市電影院線37條，覆蓋影院1687家、銀幕4723塊，電影院線規模小、影院數量少等制約電影市場發展的問題正在逐步扭轉。與此同時，一批綜合演藝集團公司和演出院線也在形成，江蘇、北京、河南、安徽、上海文廣等演藝集團公司，已形成演藝產業中的龍頭企業。

　　尊重文化發展規律，實施文化的科學發展，文化產業發展實現新的跨越，江蘇鳳凰出版集團、浙江出版聯合集團、上海世紀出版集團、安徽新華傳媒集團等一批骨干文化企業涌現出來，新興文化產業發展迅猛，2009年網絡出版、手機出版、動漫出版、網絡游戲出版和數字印刷等數字出版產業總產值超過750億元，比上年增長42%。2009年上半年，我國文化產業平均增幅達到17%，大大超過GDP和第三產業的增速。

　　文化工程就是“一把手”工程

　　文化宏觀管理體制初步形成

　　今年年初，隨著安徽演藝集團、廣電傳媒產業集團的正式掛牌成立，安徽的文化產業又添“生力軍”，這也標志著安徽文化產業形成了廣電、演藝、報業、出版、發行五大集團齊頭并進的嶄新格局。安徽是一個內陸省，經濟總量不足萬億元，深化文化體制改革既無區位優勢又無政策優勢、既無資本優勢又無技術優勢的省份，近年來為什么會捷報頻傳，全方位躋身于全國文化體制改革第一方陣？

　　安徽省的回答是，強力實施“一把手”工程，堅持把文化體制改革作為安徽省委、省政府階段性工作重點，作為宣傳思想文化戰線近一個時期的工作重點，改革的力度和重視程度前所未有，僅今年上半年，安徽省委常委會就4次專題研究文化體制改革工作。從前任安徽省委書記王金山，到現任安徽省委書記張寶順，都明確要求，全省宣傳文化戰線必須把文化體制改革作為當前第一位的任務，抓緊抓好、抓出實效。15個市的書記或市長擔任領導小組組長，全省各地有關部門“一把手”既掛帥又出征，一線指揮，為加快改革提供了有力保障。

　　新形勢下深化文化體制改革，必須加強文化戰線領導班子建設，加強文化事業、文化產業人才隊伍的培養，充分調動廣大文化工作者和各方面的積極性、主動性、創造性。“一把手”工程效應在遼寧也初見成效。

　　遼寧省把文化體制改革作為全面振興遼寧老工業基地、推動遼寧文化大發展大繁榮的重要內容，把發展文化產業作為轉變經濟發展方式的重要途徑擺上重要議事日程，納入全局規劃，全方位推進文化體制改革和文化事業、文化產業發展。遼寧省多次召開常委會專題研究文化體制改革工作，對文化體制改革中的重大事項召開專題會議，進行專門部署。遼寧省委宣傳部還專門設立全省宣傳文化系統推進改革協調指導小組，常務副部長任秘書長，分管副部長任副秘書長，其他各位副部長結合分管業務工作分別承擔改革發展具體任務和項目，各相關職能處室共同參與推進改革，形成了部領導人人有責任、處處有任務、齊抓共管文化體制改革的工作格局。

　　在全國各地，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，牢牢把握文化發展的主動權，文化宏觀管理體制創新也正在取得新成效。黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制日漸形成，政府政策調節、市場監管、社會管理和公共服務能力得到提升。一方面，文化行政管理部門職能進一步轉變，積極推進政企、政事分開和管辦分離的制度正在逐步健全，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉變，由主要管理直屬單位向社會管理轉變。與此同時，文化“走出去”開創新局面，對外文化交流范圍和渠道不斷拓寬，文化產品和服務出口逆差不斷縮小，主流媒體的國際傳播能力不斷提升。

　　本報記者　李舫