登封“捆綁”申遺:規(guī)模不足的資源搭“便車”

　　目前，第34屆世界遺產(chǎn)大會正在巴西舉行， 本次世界遺產(chǎn)委員會將要審議的世界遺產(chǎn)申報項目共有38個，其中自然遺產(chǎn)28個，文化遺產(chǎn)8個，文化與自然雙遺產(chǎn)2個。去年申遺受挫的嵩山歷史建筑群改名登封“天地之中”歷史建筑群繼續(xù)申報世界文化遺產(chǎn)，廣東丹霞山、貴州赤水和湘、閩、贛、浙等地的丹霞地貌景區(qū)，則被捆綁為“中國丹霞”，申報世界自然遺產(chǎn)。對這兩個項目的表決將在近日舉行。

　　更新概念 嵩山低調“復試”

　　嵩山歷史建筑群去年申遺失敗之后，經(jīng)過一年的調整與準備后，更新推出“天地之中”的理念，以應對與已經(jīng)在世遺備案的“四岳”項目重復申報的質疑。中科院學部委員劉慶柱教授解釋“天地之中”：帝在中原，中國早就有得中原者得天下的說法，嵩山對現(xiàn)在華夏文明來說也是居中的地方。應該說這里是最早文明出現(xiàn)的地方，國家形成的地方。由于嵩山南麓的陽城被古代視為“天地之中心”，登封是中原文化最具代表性的所在，最后就以“天地之中”這一中國傳統(tǒng)宇宙觀作為申遺的主題，對多種資源進行概括。

　　與去年高調申遺不同的是，今年登封刻意保持了低調和矜持。登封市委宣傳部透露，今年上級要求，在登封申遺沒有成功之前不做大量的宣傳。故至今沒有媒體對今年的申遺工作做詳盡報道。

　　對于去年嵩山歷史建筑群落選，鄭州市文化局曾在總結材料中歸納了幾方面原因。

　　從大環(huán)境看，世界遺產(chǎn)委員會對申報項目的保護管理狀況、環(huán)境景觀、法規(guī)體系、游客管理，特別對價值認證、真實性、完整性等，提出了越來越嚴格、細致的要求，在世界范圍看，申報世界遺產(chǎn)的成功率在持續(xù)走低。

　　具有平衡性、代表性與可信度的世界遺產(chǎn)名錄全球戰(zhàn)略和申報限額制正在推行，明確向尚沒有世界遺產(chǎn)的國家和數(shù)量較少的遺產(chǎn)類型進行傾斜。對于中國這樣世界遺產(chǎn)數(shù)量較多的國家要求更加嚴格，相應的申報工作出現(xiàn)不同程度的挫折，難以避免。

　　原計劃嵩山作為“四岳”之一在“泰山拓展的基礎上”申遺，因此突然出現(xiàn)的“嵩山歷史建筑群”，就被質疑與已經(jīng)在世遺備案的“四岳”項目重復申報。登封地區(qū)又存在著分別以“天地之中”傳統(tǒng)宇宙觀和以“中岳嵩山”圣山崇拜為核心理念的不同遺產(chǎn)組合和相互重疊，很難讓國際同行很快就克服東西方文化的差異。

　　此外，不可忽視的原因是，上屆會議審議的五臺山項目由于自然遺產(chǎn)部分未獲通過，而從原申報的自然和文化雙遺產(chǎn)臨時調整為文化景觀，使嵩山面臨著同時申報兩個類型相近的文化遺產(chǎn)項目的困難處境，導致申請條件立顯局促。

　　鄭州市今年依舊成立了市委宣傳部牽頭，文化、文物部門組成的申遺領導小組。各級黨委政府對申遺工作依舊高度重視。經(jīng)歷失利后的登封此次申遺成功的可能性有多大？記者了解到，鄭州市文物部門對今年申遺依然充滿信心。

　　這種自信是有原因的。據(jù)悉，去年世界遺產(chǎn)大會上，委員進行了激烈的討論，絕大部分委員認為，嵩山歷史建筑群還是符合世界文化遺產(chǎn)價值的，只需補充材料說明，無需推遲重報。最后，會議改變專家委員會意見，項目被審定為補充申報資料、推薦列入的項目，可以說也已基本成功。

　　據(jù)了解，一年的低調與矜持中，鄭州市文物局以及登封方面為申遺做了扎實細致的工作。一方面加強了景區(qū)的管理，嚴格控制歷史建筑群周邊建設項目，保護好歷史建筑群周邊環(huán)境；另一方面采取“走出去、請進來”的辦法，保持同世界遺產(chǎn)專家的聯(lián)系和溝通，盡可能減少或消除由于理念差異造成的申遺障礙。

　　今年4月，國家文物局相關專家蒞臨登封，現(xiàn)場“輔導”了登封“天地之中”歷史建筑群申遺工作。專家們對少林寺、少室闕、嵩岳寺塔等遺產(chǎn)點進行了實地考察，并提出了指導意見。目前，登封申遺的相關部門已一絲不茍地按照世界遺產(chǎn)委員會的建議完善了所有的不足，以期今年的最終成功。

　　捆綁申遺仍然是重要策略

　　據(jù)登封市委宣傳部新聞科長介紹，登封文物資源十分豐富，擁有省級、國家級的文物景點共30多處，文物景點世界獨一無二。“天地之中”歷史建筑群項目包括觀星臺、嵩岳寺塔、太室闕和中岳廟、少室闕、啟母闕、嵩陽書院、會善寺、少林寺建筑群(包括常住院、塔林和初祖庵)等8處11項優(yōu)秀歷史建筑，構成了一部中原地區(qū)上下2000年形象直觀的建筑史，具有很高的歷史、藝術和科學價值 。但正是考慮文物眾多，最后采取了“捆綁式”申遺的辦法。

　　2007年，第31屆世界自然遺產(chǎn)大會上審批通過的，由中國云南石林、貴州荔波、重慶武隆共同組成“中國南方喀斯特”是捆綁申遺成功的典型先例。今年與登封共同參選的“中國丹霞”也是廣東丹霞山聯(lián)同浙江江郎山、湖南崀山、福建泰寧、江西龍虎山和貴州赤水6地組合申遺的項目。捆綁申遺仍然是目前的重要策略。

　　參與了“天地之中”歷史建筑群文化價值評估工作的劉暢認為，這是特點也是趨勢，不能簡單叫成打包，它將一些有共性的遺產(chǎn)進行組合，因而很難把這個價值割裂開，捆綁申報的項目必須作為一個整體看才具備突出、普遍的價值。

　　放眼全局，申遺熱席卷全國。據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有200個申遺項目，其中約100個進入預備申遺清單，按照一個國家一年單類只準申報一個項目的規(guī)定，申遺之路還要奮斗百年以上。捆綁申遺的優(yōu)勢在于不但能將內(nèi)涵趨同的內(nèi)容有機組合為系統(tǒng)資源，還有助于為有資格的項目盡快獲得審批提速，也讓一些確有價值，而規(guī)模略顯不足的資源搭上“便車”。

　　申遺若成功，將成“保護罩” 還是“提款機”

　　目前，隨著新一批世界遺產(chǎn)名單產(chǎn)生的臨近，各地也開始為申遺成功后的旅游開發(fā)與保護工作做準備。根據(jù)以往經(jīng)驗，申遺成功之后的景區(qū)門票漲價是不爭的事實。2008年7月被列入世界文化遺產(chǎn)的福建土樓，門票價格上調幅度從40%至300%不等。包括蘇州園林、承德避暑山莊、九寨溝、黃山、武當山在內(nèi)的許多景點門票價格，也都是在成為“世遺”后大幅提高的。

　　據(jù)有關專家分析原因，門票漲價的沖動源于兩點：其一，為了申遺，地方政府投入了大量資金，需要有所回報補償；其二，成為“世遺”后，需要更細致地保護，保護就需要錢，就得從門票里拿。

　　然而奇怪的是，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，山西五臺山申遺成功后，旅游收入不升反降。無獨有偶，《人民日報》也曾披露，貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)后，名不見經(jīng)傳的小縣荔波為此背上高額債務，未來10年中還須投入巨資用于遺產(chǎn)地保護。

　　對此，劉暢表示，世界文化遺產(chǎn)其申報之后的意義和作用遠遠大于申報成功那一瞬間的自豪與滿足感，今后保護這些申報成功的遺產(chǎn)是一個巨大的任務。實際上，它帶來更多的是責任。

　　對審批方而言，禁止進行過度開發(fā)是世界遺產(chǎn)保護的基本原則。按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，文化精神功能是世界遺產(chǎn)的主要屬性，旅游產(chǎn)業(yè)只是遺產(chǎn)的附帶功能。聯(lián)合國對世遺賺錢早有“緊箍咒”，規(guī)定遺產(chǎn)地禁止商業(yè)化，不準搞過度旅游開發(fā)，否則黃牌警告，甚至取消世遺稱號。

　　這方面我國曾有不少教訓。2001年，張家界天子山因過度開發(fā)旅游，建起幾十萬平方米的旅店，形成“山中小城”、“天上街市”，遭到“黃牌”處罰。聯(lián)合國世遺專家認為，張家界景區(qū)嚴重破壞了自然景觀，要求限期拆除，張家界不得不斥資3億元進行整改。2007年召開的第31屆世界遺產(chǎn)大會要求“三江并流”后重新接受驗收，如果過度旅游沒有明顯改善，可能被列入“瀕危名錄”，甚至撤銷“世界遺產(chǎn)”稱號。

　　有些維護支出和門票收入并不成比例的景點也引起了注意，比如西安兵馬俑一年好幾億的門票收入，但是用在景區(qū)維護上只有幾百萬。針對這類情況，清華大學教授呂舟說：“一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，有經(jīng)費卻沒有用在保護上致使保護跟不上，世界文化遺產(chǎn)組織會給它亮黃牌，實在不行會在名錄里面剔除。”

    本報記者  丁敏帥   本報駐河南記者  陳關超