中新網(wǎng)9月17日電 據(jù)保監(jiān)會網(wǎng)站消息，近日，中國保監(jiān)會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《保險保障基金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確了保險保障基金的性質(zhì)，并對保險保障基金管理體制、繳納基數(shù)、繳納范圍和比例，以及投資渠道等多個方面進(jìn)行了修訂、完善。《辦法》自發(fā)布之日起施行，2004年發(fā)布的原《辦法》同時廢止。

　　《辦法》明確，保險保障基金是按照《保險法》和《辦法》規(guī)定繳納形成，在保險公司被依法撤銷或者宣告破產(chǎn)，其清算財產(chǎn)不足以償付保單利益，或保險公司存在重大風(fēng)險，可能嚴(yán)重危及社會公共利益和金融穩(wěn)定時，用以救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險業(yè)風(fēng)險的非政府性行業(yè)風(fēng)險救助基金。《辦法》規(guī)定成立中國保險保障基金有限責(zé)任公司(以下簡稱保險保障基金公司)，負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用。

　　《辦法》共七章，涵蓋了保險保障基金的概念、管理體制基本框架；保險保障基金公司的主要業(yè)務(wù)、董事會構(gòu)成；保險保障基金的來源、繳納范圍和比例；保險保障基金救助的情形、程序、救助比例和金額；中國保監(jiān)會和有關(guān)部門對保險保障基金和保險保障基金公司的管理等內(nèi)容。

　　新《辦法》有以下四個特點：

　　一是設(shè)立保險保障基金公司，完善基金管理體制。《辦法》專設(shè)一章，對保險保障基金公司的主要業(yè)務(wù)、董事會、融資、信息共享和解散等做出了規(guī)定。保險保障基金公司是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》關(guān)于“完善保險保障基金制度，逐步實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作”的要求，經(jīng)過論證，由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國有獨資公司，屬于非營利性企業(yè)法人，其注冊資本為1億元人民幣。該公司已在工商行政管理部門登記成立。2004年發(fā)布的原《辦法》規(guī)定的保險保障基金理事會自行中止，不再履行相關(guān)職責(zé)。

　　二是調(diào)整基金繳納基數(shù)，突出保護(hù)保單持有人原則。與原《辦法》規(guī)定不同的是，新《辦法》參照國際慣例，以毛保費收入作為保險保障基金的繳納基數(shù)，分入業(yè)務(wù)不再繳納保險保障基金，專業(yè)再保險公司也不再繳納保險保障基金。《辦法》對繳納基數(shù)的調(diào)整，更好地體現(xiàn)了保險保障基金救助的對象是保單持有人，而并非保險公司的基本原則。

　　三是調(diào)整基金繳納范圍和比例，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求。根據(jù)保險業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新要求，《辦法》適當(dāng)調(diào)整了保險保障基金的繳納范圍。近年來政策性保險業(yè)務(wù)取得了長足發(fā)展，但各級財政的參與形式不一，為此，《辦法》明確將由國務(wù)院確定的國家財政承擔(dān)最終風(fēng)險的政策性業(yè)務(wù)排除在保險保障基金的救助范圍之外，除此之外的各類政策性保險均應(yīng)繳納保險保障基金；企業(yè)年金業(yè)務(wù)的風(fēng)險和收益完全由年金所有者承擔(dān)，無需保險保障基金進(jìn)行救助，為此，《辦法》將保險公司從事的企業(yè)年金受托人、賬戶管理人等企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)排除在保險保障基金的救助范圍之外，有關(guān)業(yè)務(wù)也不繳納保險保障基金；針對近年來投資型保險業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長、保險消費者不斷增加的情況，《辦法》將投資型財產(chǎn)保險、投資型意外傷害保險等投資型非壽險業(yè)務(wù)納入了保險保障基金的救助范圍，并明確規(guī)定了繳納比例。由于《辦法》調(diào)整了保險保障基金的繳納基數(shù)，擴大了繳納范圍。同時，考慮到保險保障基金積累已達(dá)到一定規(guī)模，為不增加保險企業(yè)負(fù)擔(dān)，《辦法》將非投資型財產(chǎn)保險、意外保險，以及短期健康險的繳納比例從1%下調(diào)至0.8%。由于壽險業(yè)務(wù)和長期健康險業(yè)務(wù)受到政策調(diào)整影響較小，其繳納比例維持不變。

　　四是拓寬資金運用渠道，兼顧安全與收益。新《辦法》適當(dāng)拓寬了保險保障基金的資金運用渠道。按照保證安全性、流動性和收益性的原則，保險保障基金的資金運用渠道增加了中央銀行票據(jù)、中央企業(yè)債券、中央級金融機構(gòu)發(fā)行的金融債券等。資金運用渠道的放寬，在保證基金安全的前提下，有助于提高資金運用收益，增強保險保障基金的保障能力。

　　《保險保障基金管理辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了保險保障基金制度，明確了保險保障基金實行公司化管理，規(guī)范了保險保障基金的運作，為保險保障基金切實維護(hù)保單持有人的合法權(quán)益，維護(hù)保險消費者信心，完善保險監(jiān)管風(fēng)險防范五道防線，發(fā)揮風(fēng)險屏障作用提供了堅實的基礎(chǔ)和保證。