中新網6月5日電 四川汶川等地區發生嚴重地震災害，造成了巨大人員傷亡和財產損失。為幫助和支持災區重建工作，中國銀監會辦公廳近日下發《關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》，鼓勵信托公司依法開展以救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發展醫療衛生、環境保護，以及教育、科技、文化、藝術、體育事業等為目的的公益信托業務。

　　該通知的主要內容如下：

　　一是信托公司設立公益信托并擔任受托人，應當遵守信托法關于公益信托的規定，經有關公益事業管理機構批準，并爭取公益事業、稅收等管理部門的支持。

　　二是信托公司設立公益信托，應當訂立公益信托文件，并報中國銀監會和公益事業管理機構備案。

　　三是信托公司設立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構或者依法成立的其他組織，其數量及交付信托的金額不受限制。信托公司應當在商業銀行開立公益信托財產專戶，并可以向社會公布該專戶帳號。

　　四是公益信托財產只能投資于流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債及中國銀監會允許投資的其他低風險金融產品。公益信托財產及其收益，應當全部用于公益事業，不得用于非公益目的，不得為自己或他人牟取私利。

　　五是每個公益信托均應設置獨立的信托監察人，信托公司應當接受公益信托監察人的監察。

　　六是信托公司管理費和信托監察人的報酬，每年度合計不得高于公益信托財產總額的千分之八。

　　七是信托公司應當至少每半年作出公益信托事務處理情況及財產狀況報告，經信托監察人認可后，報中國銀監會和公益事業管理機構備案，并予以公告。

　　八是中國銀監會和公益事業管理機構有權檢查信托公司處理公益信托事務的情況及財產狀況。

　　《通知》的下發，使我國信托法關于公益信托的規定具備了一定的可操作性，為我國公益信托的發展提供了制度保障，也為我國公益事業的發展提供了一種新的方式。在英美等國家，公益信托非常發達，在社會公益事業方面發揮了重要作用。

　　公益信托在國外又稱為“慈善信托”，通常由委托人提供一定的財產設立，由受托人管理公益信托財產，并將公益信托財產及其收益用于信托文件指定的公益目的。它具有以下特征：一是信托目的具有公益性，不以謀取私利為目的，必須實質上有利于社會公眾的利益；二是委托人不得享有信托收益，公益信托財產及其收益只能用于公益目的，使整個社會或者其中的一部分人受益；三是受益對象不特定，不事先由委托人指定，而是在委托人指定的范圍內由受托人選擇確定。

　　通過公益信托發展社會公益事業，具有以下優勢和好處：

　　一是靈活便利。可以由委托人根據自己的意愿自主設立某一類的公益信托，在資金額度上沒有規模限制；也可以由受托人主動設計公益信托產品，向委托人進行推介，使更多的民眾參與公益事業。

　　二是運營成本低。公益信托不屬于法人，自身沒有常設機構，其管理由專業受托機構負責，通常每年僅向受托機構支付公益信托財產總額1%甚至更低的管理費，無需支付其他額外成本。據了解，加拿大慈善機構公益資金的使用和管理中，通常有20%要用于日常管理支出；

　　三是管理方便。受托機構具有公益法人所不可比擬的理財能力，它可以根據公益信托文件約定的投資范圍，最大限度保證公益信托財產的安全和增值，但通常只能用于存款、購買國債或小比例投資于市場風險低的金融產品。

　　四是透明度高。通過公益事業管理機構、委托人、受托人、信托監察人的共同參與，使受托人的行為得到有效監督，有利于公益信托財產的多方位監管。

　　據了解，銀監會有關部門正在積極推動公益信托的實踐。