中新網7月21日電 據中國銀監會網站消息，中國銀監會2007年年中工作會議7月20日在北京召開。會議的主要任務是，總結上半年工作，分析當前經濟金融形勢，安排部署下半年工作。銀監會黨委書記、主席劉明康在會上做工作報告。他強調，銀監會系統以及全國銀行業金融機構要認真學習貫徹胡錦濤總書記今年6月25日在中央黨校的重要講話精神，準確把握社會發展對銀行業改革發展的新要求，把握人民群眾對金融服務的新期待，努力改進金融服務，更加自覺、更加主動地做好各項銀行業監管和經營工作。

　　劉明康指出，今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，銀監會系統堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，扎實推進年初各項工作部署。從各項任務和目標的完成情況看，當前銀行業總體形勢良好，許多工作取得了顯著成績。

　　一是引領銀行業在宏觀調控中保持科學發展良好態勢，積極通過強化信貸增長的資本審慎約束、加強對行業風險的管控、加強對信貸結構調整的監管引導等審慎監管措施，促進銀行業在強化風險管理中支持經濟又好又快發展。上半年，銀監會參加了國務院“兩高”行業清理專項檢查，加強對高校貸款、公路貸款的風險管控，嚴肅查處了銀行資金被違規挪用流入股市、房市問題，進一步完善了客戶風險監測預警系統，大額集團客戶、零售貸款違約客戶風險防控能力得到提升。同時，引導銀行業金融機構深入推進小企業貸款機制創新，借鑒國內外一些新的、好的做法，進一步更新完善了《銀行開展小企業授信指導意見》，總結推廣臺州、泰隆商業銀行小企業貸款經驗，對小企業和“三農”的信貸支持力度明顯加大。

　　二是各類風險處置工作取得明顯成效。上半年，銀行業金融機構案件防控形勢持續向好，呈現“四個下降”：各類案件同比減少293件，下降62%；百萬元以上大案要案減少76件，下降60%；涉案金額同比減少13.6億元；風險金額同比減少8.7億元。高風險中小機構風險處置進展明顯，城市商業銀行、待處置城市信用社風險處置加快，高風險農信社分類處置進展順利，非銀行金融機構風險處置工作取得進展。非法集資處置工作全面開展，積極推動地方政府和有關部門，建立了非法集資處置工作機制，協調有關部門集中開展了打擊非法集資宣傳教育活動，督促有關地方政府重點查處一批案件，較好地維護了金融市場秩序和社會和諧穩定。

　　三是改革開放實現新的突破。按照“低門檻、嚴監管”原則，開展了調整放寬農村地區金融機構準入政策試點，編制并發布了《中國銀行業農村金融服務分布圖集》。至6月底，已有18家新型農村金融機構獲準開業，共吸收存款5500萬元，發放貸款1.4億元，各類機構總體運行良好。郵政儲蓄銀行總行掛牌后，分支機構的籌建工作率先在廣東、深圳啟動，小額質押貸款業務推廣到了全國，同時在北京等七個省(市)開展了小額貸款業務試點。農業銀行股份制改革準備工作平穩推進，以國家開發銀行商業化改革為重點，各政策性銀行改革分類推進。以完善公司治理、推動公開上市為重點，中小商業銀行改革進程加快。金融資產管理公司加速轉型和業務拓展，多家公司發起設立了證券公司和保險公司。信托公司和財務公司按照新的辦法，試辦了資產管理、私人股權信托、產業投資信托、受托境外理財、資金集中管理等一批新的業務，在風險可控的前提下開辟了科學發展的新領域。對外開放水平進一步提高，至6月末，已有16家外國銀行將其中國境內分行改制為外資法人銀行；同時，支持有條件的中資銀行 “走出去”拓展海外市場。

　　四是金融創新和服務達到了新水平。今年以來，銀監會在引領銀行業開展金融創新方面取得了積極進展。拓展了商業銀行代客境外理財業務的空間，從固定收益類產品擴大到股票和基金等非固定收益類產品，并與香港證監會建立了聯合監管機制；完善市場風險管理機制，基本建立了人民幣交易業務市場風險管理的債券收益率曲線，為商業銀行提高市場風險管理水平提供了新工具；出臺網上銀行風險管理和服務的有關規定，對網上銀行使用雙重身份認證提出了統一要求，為引導商業銀行電子銀行業務發展提供了平臺；組織開展了信息科技風險內部和外部評價審計工作，為商業銀行產品創新和創新風險的管理提供技術保障。在推動金融創新的同時，銀監會密切關注社會性、基礎性金融服務的改善，督促銀行業金融機構強化社會責任意識，積極解決窗口服務排長隊、節假日休業帶來的銀行服務不便利等問題，大力開展公眾教育和服務，開放了公眾教育服務區，在全國銀行業開展“送金融知識下鄉”活動，為提高金融消費者的金融知識水平和風險防范意識開辟了新園地、新渠道。

　　五是加強監管有效性建設取得了新的進展。監管方式科學性進一步提高，非現場監管信息系統全面運行，非現場監管工作得到了進一步加強，現場檢查工作的自主性、針對性和有效性增強。初步完成了對監管法規的清理，監管法規的適用性增強；同時，根據市場發展和監管工作需要，新出臺了《金融租賃公司管理辦法》、《信托公司治理指引》、《商業銀行操作風險管理指引》等27個規章制度。監管部門之間、監管部門與金融機構之間、監管部門與社會中介機構和司法部門之間的協作進一步加強，同境內外金融監管機構的監管合作得到深化，跨業跨境監管能力進一步提高。認真組織開展了有效銀行監管核心原則第三次自我評估。

　　劉明康強調，在看到成績的同時，要清醒地認識到當前工作中也還存在一些問題。主要是經濟金融運行中不確定因素增加，銀行業風險管理的環境更為復雜。今年下半年，銀監會要繼續按照黨中央、國務院的要求，全面落實年初工作會議的各項部署，結合經濟金融運行中的突出問題和工作中的薄弱環節，有針對性地采取應對措施，有針對性地抓好貫徹落實，繼續做好五個方面的工作：著力貫徹好中央宏觀調控政策，著力抓好各類風險的監管和處置工作，著力推進銀行業改革開放，著力推動改善金融服務，著力加強監管有效性建設。

　　著力貫徹好中央宏觀調控政策。監管部門要繼續運用各種審慎監管手段，從源頭上強化資本約束和撥備要求，加強分類指導，督促銀行業金融機構合理把握信貸力度和節奏；要積極配合地方政府做好“雙高”企業貸款專項清理工作，督促銀行業金融機構繼續加強行業風險管理，樹立科學的發展戰略，推進結構性調整；要督促銀行業金融機構改革貸款支付方式，從改進和完善我國貸款支付管理辦法入手，完善項目貸款、流動資金貸款和個人消費貸款管理辦法，從源頭上杜絕違規挪用信貸資金行為；要加強對經濟金融形勢的分析，密切關注、持續跟蹤國內外經濟增長態勢和新的金融風險，迅速做出應對策略。

　　著力抓好各類風險的監管和處置工作。要切實防止不良貸款反彈，抓好現有不良貸款的核銷，督促各銀行業金融機構董事會及高管層制定可持續發展戰略；要切實鞏固案件治理成果，加大案件責任追究和推進銀行合規文化建設；要高度警惕和應對貸款壘大戶帶來的集團客戶風險，引導銀行業金融機構發展銀團貸款，做好風險分散和集約型管理；要切實處置好單體機構風險，推進非法集資處置工作，強化市場風險管理。

　　著力加強監管有效性建設。進一步加強監管執行力建設，在加大責任追究、加大信息披露、加大案件移送和加大監管問責之外，要加強工作深度、加強信息反映和加強監管激勵；要進一步提升監管信息系統功能，大力推進風險預警體系建設和壓力測試工作；要進一步提高并表監管和跨業監管能力，加強與境外監管當局的信息交流和監管合作，增進與國內其他監管部門的信息溝通與監管協作。

　　著力推進銀行業改革開放。要以農行、開行以及郵政儲蓄銀行改革為重點，繼續推動大型銀行改革；穩步推進農村金融改革，解決農村金融發展滯后和服務薄弱問題；要積極跟蹤和推進存款保險機制改革；要按照開放的總體戰略，進一步提高銀行業對外開放水平。

　　著力推動改善金融服務問題。當前，要積極推進改善小企業信貸服務，積極推進解決助學貸款中的問題，積極推進創新并切實加強監管，積極改進銀行基礎性金融服務，繼續落實緩解銀行排隊的八項改進措施，形成客戶至上文化。

　　劉明康強調，上半年，銀監會加強了黨的建設和內部管理，為各項工作順利推進提供了思想保障。上半年，銀監會深入學習科學發展觀，認真踐行胡錦濤總書記倡導的“八個方面”的良好風氣，進一步推進干部隊伍尤其是各級領導班子建設，加大干部培訓力度，結合銀監會實際，認真落實黨中央反腐敗斗爭各項要求，創造性地開展反腐倡廉工作，全面實施銀監會工作人員履職問責制，認真開展黨風廉政建設巡察，組織銀行業治理商業賄賂工作，全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

　　劉明康要求，下半年，銀監會系統要認真學習貫徹胡錦濤總書記6月25日在中央黨校省部級干部進修班上重要講話精神，與實際工作相結合，不斷取得監管工作的新成效。

　　第一，加強學習，切實統一思想認識。銀監會系統學習貫徹講話精神，要準確把握社會發展對銀行業改革發展的新要求，把握人民群眾對金融服務的新期待，更加自覺、更加主動地推動銀行業監管事業，更好地保障存款人和金融消費者權益。銀監會機關各部門和各級派出機構要把學習講話作為當前理論學習的首要任務，集中一段時間開展學習宣傳活動。要通過學習，進一步深化對中國特色社會主義的理解和認識，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。

　　第二，結合實際，增強落實講話精神的自覺性。要深刻理解“四個堅定不移”的要求，準確把握科學發展觀的科學內涵和實踐要求，進一步增強貫徹落實的自覺性堅定性。一方面，要大力推進思想上新的解放。當前我國金融業處在一個重要的轉折期，也處在一個重要的發展期，隨著改革向縱深推進，銀行業發展中遇到的各種深層次矛盾更顯突出。這就需要我們解放思想，勇于任事，主動應對前進道路上各種新情況新矛盾，不斷開創事業的新局面。另一方面，要大膽開拓改革開放的新路子。站在新的歷史起點上，要真正提升我國銀行業抗御風險能力和利潤增長模式，關鍵還是要通過改革，消除體制和機制性障礙。要繼續發揚事實求是的精神，大力改革不利于發展社會生產力，不利于促進科學發展、和諧發展的體制機制。

　　第三，求真務實，不斷推進黨的自身建設和作風建設。各級黨委一定要求真務實，按照中央“四個長效機制”文件要求，深入推進全系統黨的先進性建設，要切實加強領導班子和干部隊伍建設，認真執行中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，積極探索從源頭上預防腐敗的新思路、新途徑、新舉措，進一步加強黨風廉政建設，加大反腐倡廉工作力度，推進銀行業治理商業賄賂專項工作，不斷取得反腐倡廉新成效。

　　最后，劉明康號召全系統及銀行業廣大干部職工一定要圍繞迎接黨的十七大召開和學習貫徹十七大會議精神，集中精力，振奮精神，扎實推進下半年各項工作，為全面落實科學發展觀和推進中國特色社會主義偉大事業做出新的貢獻。

　　銀監會黨委副書記、副主席蔣定之主持會議，銀監會黨委成員、國有重點金融機構監事會主席、各銀監局局長、機關各部門主要負責人、銀行業協會、信托業協會和財務公司協會負責人出席會議。