緣起——

　　妨礙旅游，從拾塑料袋開始

　　2001年，香格里拉正大力開發(fā)旅游。香格里拉的神秘和靜美吸引了大量游客前來觀光，可是許多游客反映“香格里拉什么都好，就是到處可見的塑料袋，造成了環(huán)境和視覺的污染。”根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕貞洠��?dāng)時(shí)香格里拉縣城的綠化帶、城市周邊樹上都掛滿了塑料袋；縣城內(nèi)3條小河流，漂浮的塑料袋也是隨處可見。

　　塑料袋造成的白色污染成了香格里拉發(fā)展旅游的“絆腳石”。當(dāng)年，迪慶州頒發(fā)《關(guān)于禁止銷售和使用塑料袋的通知》，宣布禁用塑料購物袋，州府所在地香格里拉縣，在全州率先實(shí)施，具體由縣環(huán)保局牽頭組織。

　　“接到這項(xiàng)任務(wù)后，感覺難度很大。”香格里拉縣環(huán)保局局長洛桑扎西告訴記者，環(huán)保局通過調(diào)研，給縣政府提交了“禁塑”的工作方案。

　　方案實(shí)施的第一件事情就是動(dòng)員全縣城社會(huì)各界撿拾以前丟棄的塑料袋。當(dāng)時(shí)，有些群眾在河邊撿拾塑料袋時(shí)，發(fā)現(xiàn)泥巴下掩埋的塑料袋，竟然是10多年前的，都沒有腐爛或降解。這對(duì)很多人產(chǎn)生了很大觸動(dòng)。“禁塑”工作具備了先期的民意基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)——

　　堵住源頭，有償回收禁售賣

　　緊接著，香格里拉縣政府下達(dá)2002年的8號(hào)文件，要求相關(guān)部門根據(jù)文件開展“禁塑”工作。香格里拉縣環(huán)保局把“禁塑”工作方案和政府的8號(hào)文件一起，提交到縣人大，由縣人大通過正式?jīng)Q定后在全縣實(shí)施。隨后，香格里拉縣環(huán)保局、城建局、工商局和衛(wèi)生局4個(gè)部門聯(lián)合組成了“禁塑”工作組，由一名副縣長任組長，在全縣范圍內(nèi)開始“禁塑”。

　　“和其他地方不一樣，香格里拉有利的地方，就是沒有塑料生產(chǎn)廠家，開展工作難度相對(duì)較小。”洛桑扎西說。執(zhí)法隊(duì)把重點(diǎn)放在了縣城內(nèi)的批發(fā)商上，考慮到批發(fā)商的利益，政府對(duì)其所持有的塑料袋，進(jìn)行有償回收。而對(duì)于零售商，則要求不準(zhǔn)再出售塑料袋。否則，進(jìn)行罰款處理。這樣一來，就堵住了塑料袋進(jìn)入的源頭。一年下來，香格里拉縣共沒收了100多萬個(gè)塑料制品，其中塑料袋38萬余條，并罰款2萬多元。群眾也從最初的不理解變成了理解，并主動(dòng)配合。香格里拉“禁塑”取得重要進(jìn)展。

　　替代——

　　幾次嘗試，仍在不斷改進(jìn)中

　　洛桑扎西表示，整個(gè)“禁塑”過程，困難最大的就是替代品的選擇。

　　起初，沒考慮好替代品，有消費(fèi)者在農(nóng)貿(mào)市場購買肉類、豆腐等，攤主只能用報(bào)紙包裝。消費(fèi)者拿回家一看，豆腐上全都是字。大家意見很大。“也想過用竹子、稻草編織的菜籃子等，但是也不理想，不方便攜帶。經(jīng)過一段時(shí)間的考慮，初步定位為——應(yīng)該還是一種袋子，方便攜帶，可反復(fù)使用，容易降解。”洛桑扎西說。

　　第一批替代品，是浙江某廠家生產(chǎn)的可降解袋。當(dāng)時(shí)，縣環(huán)保局拿出2萬元，定做了一批，無償提供給部分農(nóng)貿(mào)市場和商家，推廣使用。這種袋子大概兩個(gè)月左右就可以基本降解，但是袋子遇潮，底就會(huì)爛掉。群眾反映經(jīng)常提著袋子，菜掉了一地。

　　現(xiàn)在的替代品，則是由江蘇的一個(gè)廠家做的，不容易爛底了，但還是存在些問題。首先，成本較高，售價(jià)大的每個(gè)1元，小的0.5元左右；其次，并非完全可降解，一旦管理不好，有可能造成二次污染。

　　替代品仍在進(jìn)一步的探索、改進(jìn)中。

　　反思——

　　存在反復(fù)，長效機(jī)制最重要

　　洛桑扎西表示，在執(zhí)法過程中，遇到的幾個(gè)問題，比如法律依據(jù)、隊(duì)伍建設(shè)等。

　　首先，香格里拉縣開始禁止塑料袋時(shí)，還沒有相關(guān)的法律或者政策依據(jù)。隨著國務(wù)院通知的頒布，這一問題現(xiàn)在已經(jīng)解決，迪慶州的相關(guān)實(shí)施條例，也很快就要出臺(tái)。

　　其次，是執(zhí)法隊(duì)伍的問題。香格里拉縣在環(huán)保局專門成立了“禁塑”辦公室，還向社會(huì)招聘了6名監(jiān)督員，組成專職的執(zhí)法隊(duì)，對(duì)全縣的“禁塑”工作進(jìn)行長期監(jiān)督。

　　洛桑扎西表示，絕對(duì)的“禁塑”是不可能的，還有反復(fù)的情況，有些商家、消費(fèi)者也會(huì)偷偷使用塑料袋，“所以，僅靠這6個(gè)人，也不是根本的辦法，如何建立長效機(jī)制，是我們正在考慮的問題。”

　　(記者 陳娟)