國家發改委認定方便面中國分會相互串通、操縱市場價格

　　半個多月來各界對于“方便面協會涉嫌召開價格會議串通漲價”的質疑，昨日終于有了明確結果。昨日，國家發改委發布通報，通過該部門價格監督檢查司立案調查，認定“世界拉面協會中國分會”(又稱方便面中國分會)及相關企業涉嫌相互串通、操縱市場價格，違反《價格法》。發改委責令其立即改正錯誤，消除不良影響，并將依法作出進一步處理。

　　三次會議被指助推漲價

　　事情肇端于世界拉面協會中國分會決定集體漲價。

　　據了解，最早的一次會議召開于2006年12月26日，這屆會議主要研究棕櫚油和面粉漲價引發企業成本增加的問題。與會各方最后商定，高價面(時價每包1.5元以上)、中價面(時價每包1元以上)和低價面(時價每包1元以下)的漲價時間和漲價實施步驟。

　　之后的2007年4月21日，方便面中國分會在杭州召開峰會，再次研究方便面調價日程。在本次會議上，與會各方明確了調價幅度和調價時間，決定高價面從每包1.5元直接漲到1.7元，6月1日全行業統一上調。

　　2007年7月5日召開的第三次會議備受關注，因為部分企業決定從7月26日起全面提價。據記者了解，今麥郎、白象等是本次漲價的主要企業。

　　漲價行動隨之開啟。有關企業按照三次會議協商結果，從今年6月起，相繼調高了方便面價格。7月26日，河南方便面專業協會20多家成員企業調高中低檔方便面價格。該協會會長、白象集團董事長姚忠良表示，參與漲價的每家企業擁有2條生產線。

　　漲價行為引來質疑

　　消息一出，便有學界人士、律師及媒體對“集體漲價”發出質疑。自7月下旬以來，發改委不斷收到群眾舉報和律師來函，反映“世界拉面協會中國分會”及相關企業涉嫌串通漲價事宜。北京市律師協會消費者權益保護專業委員會主任邱寶昌，7月27日通過電子郵件致函發改委，希望發改委對漲價行為的合法性進行調查。河北冀華律師事務所律師、石家莊鐵道學院法律系教授郝際廣更是指出，該協會屬獨立機構，但未在民政部登記。

　　職能部門介入調查

　　隨后，職能部門開始調查。據記者從相關渠道獲悉，國家發改委隨即立案，并派人赴河南等地調查，約見今麥郎和白象等相關企業有關人員，向河南和北京等地媒體記者核實情況。

　　昨日，發改委表示，方便面中國分會在被調查過程中，沒有提供完整的會議紀要文本；方便面中國分會把會議紀要在《中國面制品》雜志刊發，向全行業傳遞龍頭企業上調價格信息，并通過媒體發布，致使部分地區群眾排隊搶購方便面。

　　“上述行為，嚴重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經營者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益。”發改委如此認定。

　　方便面中國分會曾喊冤

　　方便面中國分會曾為自己喊冤。8月9日，該協會負責人孟素荷在接受本報記者采訪時，否認“價格會議”之說，她表示，7月5日的會議上只是單個企業決定漲價，對其他企業跟風漲價情況“不可理解”。“我原以為企業家在會議上談論價格是合理的。”孟素荷解釋說。但昨日記者試圖聯系該協會有關負責人，均告失敗。

　　違法情況

　　國家發改委認為，其違反了《價格法》第七條“經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則”，第十四條“經營者不得相互串通，操縱市場價格”，第十七條“行業組織應當遵守價格法律、法規，加強價格自律”的規定，以及國家發改委《制止價格壟斷行為暫行規定》第四條“經營者之間不得通過協議、決議或者協調等串通方式統一確定、維持或變更價格”的規定，構成相互串通、操縱市場價格的行為。

　　綜合本報記者 姚宏偉 李靜睿 新華社等媒體報道

　　回應：方便面企業多不愿發表評論

　　針對發改委的調查通報，今麥郎新聞發言人侯興福昨日表示“不發表任何言論。”。白象集團經營管理部負責人也表示不好發表評論，只稱之前未過多介入該協會會議。統一集團方便面負責人認為，企業應該不會受到行業協會的直接指導，廠商調價從實際落實上應該也不是共同行為。他強調，至少統一在考慮成本壓力的情況下，不是像調查所說從高價面漲起的，而是從企業自身考慮從低價面開始的。

　　質疑者稱方便面中國分會應受罰 　

　　獲悉發改委通報內容后，邱寶昌表示，通報“完全符合法律規定”。郝際廣方面代表律師甄玉波表示，對方便面中國分會的調查，是發改委成立后，第一例直接調查查處案件，有別于此前的干預、調節等措施。他表示，該協會按照法律應該受到處罰。甄玉波告訴記者，國家民政部稱，近兩日將對該協會注冊問題做出相應答復。

　　昨天，北京八里橋批發市場副食廳多家批發商戶告訴記者，除了五谷道場、南街村等沒有調價，半個月前，多數品牌方便面均上漲了約2到3元。市場上有批發商說，一天一個價，也有說這批貨賣完了不知道下批是不是要漲。

　　反思：行協“官氣”濃自稱企業衣食父母

　　相關人士認為，應盡快啟動反價格壟斷法律程序

　　據新華社電 我國正處于市場轉軌階段，行業協會身份非常微妙，很多帶有“半官方”色彩，甚至有些協會完全是政府部門“翻牌”而來，“官氣”更濃。一些行業協會沿襲過去作為政府部門的行政干預習慣或手段，為謀求行業利益最大化，不惜犧牲消費者利益。有位行業協會的相關負責人直言不諱地說：“企業是行業協會的‘衣食父母’，我們理所當然把維護企業利益放在首位。”

　　河北省消費者協會副秘書長孫常軍說，當前，如何制約行業協會和大企業的不規范運作行為成為亟待解決的法律課題。我國還沒有對全國性的非法操縱市場價格、實施價格壟斷的組織、企業進行處罰的先例。物價主管部門應該以這次方便面企業集體漲價事件為切入點，盡快完善和啟動反價格壟斷的法律程序，對互相串通、哄抬物價的企業予以處罰。