中國(guó)的情況有點(diǎn)奇怪：政府財(cái)政收入占GDP比重約為30%，百姓收入總額占GDP的比重卻在22%左右，兩者相加只有52%，沒(méi)法還原成一塊完整的“大蛋糕”———國(guó)民收入這塊“大蛋糕”為什么缺了一大塊？這一大塊到哪里去了？

　　近日有這樣一則“利好”新聞引發(fā)輿論熱議：國(guó)家發(fā)改委官員透露，調(diào)整國(guó)民收入分配的意見(jiàn)已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院審議，有望今年出臺(tái)，調(diào)整的方向是提高勞動(dòng)所得占國(guó)民收入初次分配的比重。但人們似乎忽略了與此“對(duì)比感”強(qiáng)烈的另一則新聞：財(cái)政部人士指出，當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政收入占GDP比重低于國(guó)際平均水平，2003年至2007年我國(guó)政府財(cái)政收入占GDP比重從24%上升到約30%，而國(guó)際平均水平為40%左右。

　　國(guó)民收入這塊“大蛋糕”怎么分，無(wú)非是政府分多一點(diǎn)還是百姓分多一點(diǎn)的問(wèn)題。前一則新聞?wù)f，要將“蛋糕”更多地分給百姓；后一則新聞則說(shuō)，政府分得的“蛋糕”還不夠多———兩則新聞不僅“對(duì)比感”強(qiáng)烈，而且其主旨和方向南轅北轍。

　　我國(guó)政府財(cái)政收入占GDP比重是否偏低，不妨從一組數(shù)據(jù)切題：在發(fā)達(dá)國(guó)家，民眾的收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%之間，加上政府財(cái)政收入占40%左右，兩者相加差不多是100%，能夠還原成一塊完整的“大蛋糕”。而中國(guó)的情況有點(diǎn)奇怪：政府財(cái)政收入占GDP比重約為30%，百姓收入總額占GDP的比重卻在22%左右(城鎮(zhèn)職工收入總額占GDP的約12%，農(nóng)民收入約占GDP的10%)，兩者相加只有52%，沒(méi)法還原成一塊完整的“大蛋糕”———國(guó)民收入這塊“大蛋糕”為什么缺了一大塊？這一大塊到哪里去了？

　　這塊“蛋糕”當(dāng)然是存在的，大致有以下幾部分：一是政府收費(fèi)、罰沒(méi)等形成的預(yù)算外收入，其中的很大一部分又轉(zhuǎn)化為“小金庫(kù)”。中央黨校政策研究室副主任周天勇透露，2005年各級(jí)政府預(yù)算外收入達(dá)1.3萬(wàn)億元，而當(dāng)年政府財(cái)政收入為3.2萬(wàn)億元(其中95%為稅收收入)。3.2萬(wàn)億元財(cái)政收入占當(dāng)年GDP比重也許不高，但若加上政府預(yù)算外收入，整個(gè)政府所得占GDP的比重又是多高？

　　二是國(guó)有壟斷企業(yè)占據(jù)了一塊“蛋糕”，一些壟斷國(guó)企的業(yè)績(jī)、利潤(rùn)連年飄紅，卻并不向國(guó)家分紅，收入都留在企業(yè)的腰包里。盡管有人說(shuō)國(guó)企做得再大再?gòu)?qiáng)也是國(guó)家的、全民的，但是，國(guó)企創(chuàng)造的財(cái)富既沒(méi)有轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入，也沒(méi)有轉(zhuǎn)化為百姓收入。三是腐敗吞食了一塊“蛋糕”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼的研究，尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗所造成的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失平均每年占GDP的13.2%至16.8%。也就是說(shuō)，很大一塊國(guó)民收入“蛋糕”是以腐敗、灰色收入的方式流進(jìn)了個(gè)人腰包，而這是不會(huì)被統(tǒng)計(jì)成政府收入或百姓收入的。

　　正是由于上述原因，才導(dǎo)致政府叫窮、百姓也叫窮，政府說(shuō)分少了、百姓也說(shuō)分少了。單就“財(cái)政收入”而言，我國(guó)政府財(cái)政收入占GDP比重也許低于國(guó)際水平，但就整個(gè)“政府所得”而言，其占GDP的比重恐怕要高于國(guó)際水平。更重要的是，財(cái)政收入占GDP比重較高的國(guó)家，公共服務(wù)和社會(huì)保障完善，政府通過(guò)二次分配充分地還利于民。

　　總體而言，在我國(guó)國(guó)民收入這塊“大蛋糕”的分配上，仍然是政府分得多、百姓分得少，而且政府所分“蛋糕”的很大一部分，“取之于民”并沒(méi)有“用之于民”，而是“用之于官”。“民富”才能“國(guó)強(qiáng)”，小河有水大河滿，我國(guó)百姓收入在國(guó)民收入初次分配和二次分配中的比重長(zhǎng)期偏低，這種現(xiàn)象到該扭轉(zhuǎn)的時(shí)候了。(晏揚(yáng))