2月16日，20萬戶江蘇省南京市市民通過搖號的方式成為了政府發放2000萬元“鄉村旅游消費券”的幸運家庭。一時間，市民們接踵而至的贊揚聲、質疑聲、批評聲，讓這項在全國拉動內需的大背景下采取的非常之舉從一開始就引來了社會關注。一張旅游券緣何引起如此不同反響？記者進行了深入采訪。

　　一張“小票”引來熱議卻遭受冷遇

　　發放消費券，在南京是第一次。南京市旅游局相關負責人也坦言：“其實政府也是摸著石頭過河。”自從2月20日鄉村旅游消費券開始發放以來，南京市民反應很有些出乎政府的意料。

　　南京市河西寶地園社區，居民近萬戶，首批121人中獎，已領取消費券的有48人，領取率不到40%；南京市城東百水芊城社區是南京最大的拆遷戶集中安置社區，共有居民1萬余人，96人首批中獎，已領取52份，領取率54%……

　　這是截至3月4日晚上7點，記者從南京幾個居民集居社區抽樣調查得到的統計數據。從數據上來看，約有半數“中獎”市民尚未領取消費券，而3月6日就是領取3月份消費券的最后時限。

　　“我們社區凡是中獎的居民，每戶我們都打了兩遍以上電話。可就是這樣，還是有許多人不來領券。”寶地園社區書記楊薇無奈地對記者說。同樣的難題也擺在百水芊城社區主任王士寶面前：“能想的辦法我們都想了，六個坊都貼了通知，電話也打了，實在聯系不到的也讓左鄰右舍捎了口信，下班之后，工作人員路過中獎家庭的還特意上門送過去，可是到現在還有40多份沒發出去。”

　　政府自掏腰包免費發放的旅游消費券在社區遇冷，這讓人始料不及。3月9日，記者從南京市旅游局得到了這樣一份統計數字：截至3月6日，全市3月份應發放的5萬份消費券，還剩8900份尚未領取。

　　3月7日，南京迎來了3月份以來首個晴好的雙休日，記者也決定取出自己中獎得來的消費券到幾個景點親身體驗一番。

　　早上8點半，記者來到了位于江寧區的牛首山風景區。“你可是我們景點第一個持券消費的市民！”售票處的朱速成接過記者手中的消費券說。看到記者一臉的疑惑，朱速成擺弄著手中的消費券繼續說道：“可能是前段日子天氣不好，今年的游客比往年要少一些，雙休日也只有700人左右。”

　　記者在其他景點遇到的情況也大致相同。正午時分，位于建鄴區江心洲鎮的民俗百業館里游客依舊寥寥，經理王傳仁也落得清閑。他告訴記者，今年春節以來，百業館接待的客流量并不大。今天一上午，館里接待游客100多人，用券消費的只占10%。

　　家住福順雅苑的吳老伯的一番話，也許能代表部分市民的心聲：“本想去梅花山賞梅踏青，可拿到消費券才發現，37個景點都在農村，交通不便，限制又多。政府在選取景點的時候就應當充分考慮市民的需求，尤其我們這些老年人，哪經得起路上的折騰呢？現在孩子們工作又忙，這個券在我們手上似乎就成紀念券了。”

　　政府出資卻為何引來怨聲連連

　　一張小小的消費券，最大程度地發揮其倍增效應是關鍵。為此，南京市旅游局從一開始就把搖號目標確定在江南八區(即玄武區、白下區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、下關區、雨花臺區、棲霞區)的89萬戶家庭。旅游局負責人告訴記者：“主要是考慮從技術角度區別城鎮人口和農村人口，讓消費券在最大程度上拉動消費。”

　　按南京市旅游局的測算數據分析，分4個月發放的總計2000萬元消費券有望拉動2億元的消費。然而半個多月下來，形勢卻不容樂觀，問題出在哪里，受訪的市民發表了各自的看法。

　　“我們這個社區多為南京市城市建設的拆遷戶，經濟情況并不是太好，多數市民依舊需要借助公共交通工具才能到達景區，想到路途的辛苦，許多中獎市民都選擇將旅游券作為紀念品留了下來。如果能夠適當安排班車前往，也許出行的情況會好得多。”百水芊城社區王士寶主任說。

　　珍珠泉風景區總經理顧文有認為：“自駕游產生的交通費用等不得抵用消費券額度，旅游中每次抵扣額度不得超過一次消費總額的50%，必須在指定消費點消費等諸多使用限制在一定程度上影響了消費。”

　　“去農村旅游，路費、買土特產等的花銷遠不止100元這個數字。”江蘇海田化學有限公司張會計跟記者算了這樣一筆賬，“距我家最近的一個景點，光換幾趟車就要花費1個多小時，要說農產品，超市里都有賣，實在沒有必要為了50%的折扣來回折騰。如果票券100%抵用，也許我還是會考慮去玩玩。”

　　由此看來，要想將政府“讓我玩”轉變成市民的“我要玩”，絕非單純地把消費券一發即能了事，南京市有關部門和部分景點還有許多方面需要做出細致的改進。

　　要想最大程度惠民還需對癥下藥

　　“發放消費券，對擴大內需、拉動消費能夠起到一定效果，但旅游還要挖掘自身潛力。”江蘇省社科院財貿研究所所長吳先滿研究員說。

　　2000萬消費券的投放，不可能“一攬子”解決問題，鄉村旅游市場的長久發展還要依靠景點自身調整思路。如何用優惠的政策鼓勵市民走出家門，用快捷方便的交通把市民及時送到景區，用優質的旅游資源和服務留住市民，這是首先需要考慮的。

　　“旅游消費券雖好，但能否使其發揮最大效應，景點還要各顯神通。”民俗百業館經理王傳仁說，“為了更大程度地分享2000萬消費券這塊大蛋糕，從3月6日起，館里開始提供特色農家菜。一家人約上幾個朋友，過來喝喝茶，吃吃農家菜，消費也就在100元左右。”

　　“刺激消費市場，還需要景點通過優惠措施來吸引游客。”珍珠泉風景區總經理顧文有向記者介紹，為了配合此次活動，景區從3月7日開始推出了全新優惠套餐。10元旅游券+10元現金=30元/張的景區門票；20元旅游券+20元現金=60元/張的獅虎園門票；30元旅游券+30元現金=一張珍珠泉景區年卡。顧文有說：“看來景區的優惠措施開始起作用了，3月7號以來，持券買票的人數大大增加，光是門票每天都能收近兩千元的消費券。”

　　鄉村旅游消費市場要想發揮消費券的乘數效應，政府和景點能否產生合力也顯得至關重要。許多市民雖然領取了消費券，但沒有消費行為，消費券也就成了“紀念券”。

　　“有關部門可以考慮適當延長消費券的時間限制，提高消費券的抵用額度，甚至全額抵用。”寶地園社區書記楊薇給記者算了這樣一筆賬：市民在優惠政策的刺激下，產生了旅游需求，一般都是全家出動，以三口之家為例，在旅游景點的正常消費也在300元左右。即使消費券全額抵用，依然能夠帶動200元左右的消費。

　　在實際操作中，南京市旅游局也逐漸意識到了這一問題。3月9日，記者從南京市旅游局了解到，為鼓勵更多被搖中消費券的市民到鄉村旅游點消費，凡已領取鄉村旅游消費券的低保家庭或個人，在每次消費額不高于500元的情況下，可在指定消費點全額抵扣消費額。(作者沈建華 劉文彬 朱波）