2月16日，20萬戶江蘇省南京市市民通過搖號的方式成為了政府發(fā)放2000萬元“鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券”的幸運(yùn)家庭。一時間，市民們接踵而至的贊揚(yáng)聲、質(zhì)疑聲、批評聲，讓這項(xiàng)在全國拉動內(nèi)需的大背景下采取的非常之舉從一開始就引來了社會關(guān)注。一張旅游券緣何引起如此不同反響？記者進(jìn)行了深入采訪。

　　一張“小票”引來熱議卻遭受冷遇

　　發(fā)放消費(fèi)券，在南京是第一次。南京市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言：“其實(shí)政府也是摸著石頭過河�！弊詮�2月20日鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券開始發(fā)放以來，南京市民反應(yīng)很有些出乎政府的意料。

　　南京市河西寶地園社區(qū)，居民近萬戶，首批121人中獎，已領(lǐng)取消費(fèi)券的有48人，領(lǐng)取率不到40%；南京市城東百水芊城社區(qū)是南京最大的拆遷戶集中安置社區(qū)，共有居民1萬余人，96人首批中獎，已領(lǐng)取52份，領(lǐng)取率54%……

　　這是截至3月4日晚上7點(diǎn)，記者從南京幾個居民集居社區(qū)抽樣調(diào)查得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)上來看，約有半數(shù)“中獎”市民尚未領(lǐng)取消費(fèi)券，而3月6日就是領(lǐng)取3月份消費(fèi)券的最后時限。

　　“我們社區(qū)凡是中獎的居民，每戶我們都打了兩遍以上電話�？删褪沁@樣，還是有許多人不來領(lǐng)券�！睂毜貓@社區(qū)書記楊薇無奈地對記者說。同樣的難題也擺在百水芊城社區(qū)主任王士寶面前：“能想的辦法我們都想了，六個坊都貼了通知，電話也打了，實(shí)在聯(lián)系不到的也讓左鄰右舍捎了口信，下班之后，工作人員路過中獎家庭的還特意上門送過去，可是到現(xiàn)在還有40多份沒發(fā)出去。”

　　政府自掏腰包免費(fèi)發(fā)放的旅游消費(fèi)券在社區(qū)遇冷，這讓人始料不及。3月9日，記者從南京市旅游局得到了這樣一份統(tǒng)計(jì)數(shù)字：截至3月6日，全市3月份應(yīng)發(fā)放的5萬份消費(fèi)券，還剩8900份尚未領(lǐng)取。

　　3月7日，南京迎來了3月份以來首個晴好的雙休日，記者也決定取出自己中獎得來的消費(fèi)券到幾個景點(diǎn)親身體驗(yàn)一番。

　　早上8點(diǎn)半，記者來到了位于江寧區(qū)的牛首山風(fēng)景區(qū)。“你可是我們景點(diǎn)第一個持券消費(fèi)的市民！”售票處的朱速成接過記者手中的消費(fèi)券說�？吹接浾咭荒樀囊苫�，朱速成擺弄著手中的消費(fèi)券繼續(xù)說道：“可能是前段日子天氣不好，今年的游客比往年要少一些，雙休日也只有700人左右�！�

　　記者在其他景點(diǎn)遇到的情況也大致相同。正午時分，位于建鄴區(qū)江心洲鎮(zhèn)的民俗百業(yè)館里游客依舊寥寥，經(jīng)理王傳仁也落得清閑。他告訴記者，今年春節(jié)以來，百業(yè)館接待的客流量并不大。今天一上午，館里接待游客100多人，用券消費(fèi)的只占10%。

　　家住福順雅苑的吳老伯的一番話，也許能代表部分市民的心聲：“本想去梅花山賞梅踏青，可拿到消費(fèi)券才發(fā)現(xiàn)，37個景點(diǎn)都在農(nóng)村，交通不便，限制又多。政府在選取景點(diǎn)的時候就應(yīng)當(dāng)充分考慮市民的需求，尤其我們這些老年人，哪經(jīng)得起路上的折騰呢？現(xiàn)在孩子們工作又忙，這個券在我們手上似乎就成紀(jì)念券了。”

　　政府出資卻為何引來怨聲連連

　　一張小小的消費(fèi)券，最大程度地發(fā)揮其倍增效應(yīng)是關(guān)鍵。為此，南京市旅游局從一開始就把搖號目標(biāo)確定在江南八區(qū)(即玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū))的89萬戶家庭。旅游局負(fù)責(zé)人告訴記者：“主要是考慮從技術(shù)角度區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，讓消費(fèi)券在最大程度上拉動消費(fèi)。”

　　按南京市旅游局的測算數(shù)據(jù)分析，分4個月發(fā)放的總計(jì)2000萬元消費(fèi)券有望拉動2億元的消費(fèi)。然而半個多月下來，形勢卻不容樂觀，問題出在哪里，受訪的市民發(fā)表了各自的看法。

　　“我們這個社區(qū)多為南京市城市建設(shè)的拆遷戶，經(jīng)濟(jì)情況并不是太好，多數(shù)市民依舊需要借助公共交通工具才能到達(dá)景區(qū)，想到路途的辛苦，許多中獎市民都選擇將旅游券作為紀(jì)念品留了下來。如果能夠適當(dāng)安排班車前往，也許出行的情況會好得多�！卑偎�芊城社區(qū)王士寶主任說。

　　珍珠泉風(fēng)景區(qū)總經(jīng)理顧文有認(rèn)為：“自駕游產(chǎn)生的交通費(fèi)用等不得抵用消費(fèi)券額度，旅游中每次抵扣額度不得超過一次消費(fèi)總額的50%，必須在指定消費(fèi)點(diǎn)消費(fèi)等諸多使用限制在一定程度上影響了消費(fèi)。”

　　“去農(nóng)村旅游，路費(fèi)、買土特產(chǎn)等的花銷遠(yuǎn)不止100元這個數(shù)字�！苯�蘇海田化學(xué)有限公司張會計(jì)跟記者算了這樣一筆賬，“距我家最近的一個景點(diǎn)，光換幾趟車就要花費(fèi)1個多小時，要說農(nóng)產(chǎn)品，超市里都有賣，實(shí)在沒有必要為了50%的折扣來回折騰。如果票券100%抵用，也許我還是會考慮去玩玩�！�

　　由此看來，要想將政府“讓我玩”轉(zhuǎn)變成市民的“我要玩”，絕非單純地把消費(fèi)券一發(fā)即能了事，南京市有關(guān)部門和部分景點(diǎn)還有許多方面需要做出細(xì)致的改進(jìn)。

　　要想最大程度惠民還需對癥下藥

　　“發(fā)放消費(fèi)券，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)能夠起到一定效果，但旅游還要挖掘自身潛力�！苯�蘇省社科院財(cái)貿(mào)研究所所長吳先滿研究員說。

　　2000萬消費(fèi)券的投放，不可能“一攬子”解決問題，鄉(xiāng)村旅游市場的長久發(fā)展還要依靠景點(diǎn)自身調(diào)整思路。如何用優(yōu)惠的政策鼓勵市民走出家門，用快捷方便的交通把市民及時送到景區(qū)，用優(yōu)質(zhì)的旅游資源和服務(wù)留住市民，這是首先需要考慮的。

　　“旅游消費(fèi)券雖好，但能否使其發(fā)揮最大效應(yīng)，景點(diǎn)還要各顯神通�！泵袼装贅I(yè)館經(jīng)理王傳仁說，“為了更大程度地分享2000萬消費(fèi)券這塊大蛋糕，從3月6日起，館里開始提供特色農(nóng)家菜。一家人約上幾個朋友，過來喝喝茶，吃吃農(nóng)家菜，消費(fèi)也就在100元左右�！�

　　“刺激消費(fèi)市場，還需要景點(diǎn)通過優(yōu)惠措施來吸引游客�！闭渲槿�風(fēng)景區(qū)總經(jīng)理顧文有向記者介紹，為了配合此次活動，景區(qū)從3月7日開始推出了全新優(yōu)惠套餐。10元旅游券+10元現(xiàn)金=30元/張的景區(qū)門票；20元旅游券+20元現(xiàn)金=60元/張的獅虎園門票；30元旅游券+30元現(xiàn)金=一張珍珠泉景區(qū)年卡。顧文有說：“看來景區(qū)的優(yōu)惠措施開始起作用了，3月7號以來，持券買票的人數(shù)大大增加，光是門票每天都能收近兩千元的消費(fèi)券�！�

　　鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場要想發(fā)揮消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)，政府和景點(diǎn)能否產(chǎn)生合力也顯得至關(guān)重要。許多市民雖然領(lǐng)取了消費(fèi)券，但沒有消費(fèi)行為，消費(fèi)券也就成了“紀(jì)念券”。

　　“有關(guān)部門可以考慮適當(dāng)延長消費(fèi)券的時間限制，提高消費(fèi)券的抵用額度，甚至全額抵用。”寶地園社區(qū)書記楊薇給記者算了這樣一筆賬：市民在優(yōu)惠政策的刺激下，產(chǎn)生了旅游需求，一般都是全家出動，以三口之家為例，在旅游景點(diǎn)的正常消費(fèi)也在300元左右。即使消費(fèi)券全額抵用，依然能夠帶動200元左右的消費(fèi)。

　　在實(shí)際操作中，南京市旅游局也逐漸意識到了這一問題。3月9日，記者從南京市旅游局了解到，為鼓勵更多被搖中消費(fèi)券的市民到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)消費(fèi)，凡已領(lǐng)取鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券的低保家庭或個人，在每次消費(fèi)額不高于500元的情況下，可在指定消費(fèi)點(diǎn)全額抵扣消費(fèi)額。(作者沈建華 劉文彬 朱波）