全國人大常委、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉在接受《廣州日報》采訪時認為，全球金融危機對中國經濟沖擊的主要對象，是以農民工為主體的非正規就業群體，但這部分群體失去就業崗位的嚴重程度容易被低估。與此對應的，據《新京報》此前報道，2009年頭兩個月，全球企業裁員數累計高達40萬人左右，平均每分鐘就有5個人失業。

　　雖然表面上各國就業情形均不容樂觀，但由于經濟結構大相徑庭，失業鏈條不可一概因危機而論。

　　從危機的發源地看，美國失業問題表現為成熟市場經濟國家典型的失業模式。即金融業位于失業危機的震中；隨著危機蔓延，經濟蕭條導致總量型失業不斷增加；危機加速了產業升級的陣痛，使原來積聚的結構型失業人口集中釋放。

　　與美國相比，歐洲的失業情況早在危機爆發前就積重難返。其一，歐洲也長期存在制造業外移問題。其二，勞動力成本高也是影響企業招工的原因。其三，一些國家失業救濟金如此之高，以致失業者寧愿拿失業救濟金，對低工資的工作不屑一顧。

　　與歐美國家相比，中國的失業問題更為復雜，形勢更為嚴峻。單從人力資源和社會保障部及國家統計局的統計看，2003-2008年,當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、4.1%、4.0%和4.2%，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，我國現有的失業統計體系不夠全面、科學，縮小了中國的失業人口的統計范圍，也難以捕捉真實的失業規模和失業程度。問題主要體現在：

　　首先，統計范圍較為狹窄。我國失業人口應包括城鎮登記失業人口；城鎮未登記失業人口；下崗職工中的失業人口；農村剩余勞動力中的失業人口。而我國目前的權威失業率指標僅為城鎮登記失業率。其次，統計數據信度不夠。數據收集方式采用的是城鎮單位就業情況定期報表制度，報表涉及的基層單位變動頻繁，數量過多，存在普遍的漏計，而且由于失業統計和地方政府的政績掛鉤，有些地區會有弄虛作假的行為。再有，失業統計口徑、統計方法不一。我國采用多元調查統計方法，即城鎮登記失業率來源于登記調查，調查失業率的數據來源于人口普查和勞動力抽樣調查，所得出的失業統計數據結果各不相同。

　　當務之急，我國應盡快建立和國際接軌的失業統計調查體系和制度，以完善現有的失業統計體系，獲得真實、可靠、全面、科學的失業數據，為各項民生政策的出臺打下真實的統計基礎。

　　在此基礎上，對不同地區、不同行業的失業統計應該有所不同。可以完善發達地區的失業統計系統,譬如在調查頻率、調查范圍上首先與國際接軌;對于不同的行業,可以規定不同的就業和失業標準,可以采取不同的統計方法,而且在對失業結構作進一步分析時,可以有針對性地設計一些指標,從而對該行業失業問題的解決起到一種宏觀指導的作用。(史晨昱 工行總行高級研究員)