“有的單位擠占挪用專項資金，有的個人套取資金牟取私利，有的項目只重申報不重實施……從各方面特別是基層反映看，專項資金使用管理過程中仍然存在不少問題。”全國人大代表吳建平指出，這些問題不解決，將會使部分財政資金損失浪費，政策目標(biāo)難以實現(xiàn)。

　　溫家寶總理日前在政府工作報告中提出，要大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃。一些全國人大代表在審議政府工作報告時，紛紛就加強4萬億投資監(jiān)管提出建議。他們認(rèn)為，關(guān)口前移、跟蹤審計、公開透明是三個關(guān)鍵點。

　　關(guān)口前移　未亡羊先補牢

　　“投資4萬億元為的是應(yīng)對國際金融危機影響，這筆錢決不能亂花。各級政府一定要把資金用在相關(guān)項目上，一分錢也不能挪用；資金一到位就要立即用起來，形成實物量，一分錢也不能滯留。”全國人大代表、湖南省常務(wù)副省長于來山認(rèn)為，要達(dá)到這個目的一定要切實抓好項目前期工作，不能出了問題再處理，那樣損失也難挽回了。

　　以往的教訓(xùn)證明，在政府?dāng)U大投資過程中，確實容易出現(xiàn)一些項目準(zhǔn)備不太充分、地方配套資金差、估計不足概算調(diào)整等問題。

　　對此，全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出，這就需要把前期工作做扎實了，通過中央檢查組、項目稽查辦等，嚴(yán)格檢查審批手續(xù)是否合規(guī)、資金使用是否規(guī)范等問題。

　　據(jù)了解，重慶市審計機關(guān)就對擴(kuò)大投資實施了提前介入。

　　“我們從中央投資中獲得了42.8億元。為此，專門設(shè)立了一個審計項目，先看投資是否符合中央方向、是否及時開工、對‘保增長’作用會怎樣。今年1月，專項審計開始進(jìn)行，現(xiàn)在看，項目資金總體上落實比較好。”全國人大代表、重慶市審計局局長王耘農(nóng)說。

　　跟蹤審計　保質(zhì)量促效益

　　去年，審計署在對四川汶川特大地震救災(zāi)款物管理使用情況進(jìn)行審計時，采取全過程跟蹤審計的方式，取得了良好效果，既保證了未出現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，又促進(jìn)了相關(guān)款物的有效使用。有代表認(rèn)為，對于4萬億元投資的審計監(jiān)督也應(yīng)進(jìn)行全過程跟蹤審計。

　　王耘農(nóng)代表說，審計機關(guān)及時跟進(jìn)的好處有兩點：一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時做出相應(yīng)處理，規(guī)范資金運作；另外，還可以從完善相關(guān)制度的層面上向各級黨政機關(guān)及時提出建議，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

　　溫家寶總理在政府工作報告中突出強調(diào)了保障投資項目工程質(zhì)量問題的重要。他說，所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

　　代表們認(rèn)為，全過程跟蹤審計恰恰有助于促進(jìn)提高投資質(zhì)量和效益。

　　全國人大代表、黑龍江省發(fā)改委主任唐修亭指出，要保障中央新增預(yù)算內(nèi)投資的工程建設(shè)質(zhì)量，就要對項目前期審批、項目招投標(biāo)、實物工作量以及資金使用管理等進(jìn)行全過程的稽查和審計。

　　公開透明　接受社會監(jiān)督

　　審計署審計長劉家義日前表示，今年，審計機關(guān)將圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個中心，加大對4萬億元投資中重特大投資項目、重特大資源環(huán)境保護(hù)項目、重特大民生工程項目、重特大突發(fā)性公共事件等的審計，審計結(jié)果將向社會公告。

　　代表們認(rèn)為，在投資項目實施過程堅持公開透明，有利于通過社會監(jiān)督機制促進(jìn)投資監(jiān)管。

　　“要避免政府投資出現(xiàn)問題，我覺得應(yīng)把握好兩個環(huán)節(jié)。一個是實行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制度，讓每一個政府投資工程都成為‘陽光工程’；另一個是要加強績效審計工作，建立審計公示制度和預(yù)算績效評價體系，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍。”全國人大代表、遼陽市市長唐志國說。

　　在這次人代會上，吳建平代表專門就加強財政專項資金管理提出建議：“專項資金的設(shè)置、審批、撥付要公開透明，接受社會監(jiān)督。”她認(rèn)為，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公開專項資金的使用方向、發(fā)放對象，以及申請使用專項資金的條件，增強透明度，決不能“暗箱操作”。

　　有代表建議，對于中央下發(fā)資金的使用情況，各省級統(tǒng)計局應(yīng)定期公布；新增投資資金，應(yīng)由發(fā)改委調(diào)動各廳局分項目、分月監(jiān)督，發(fā)改委每月進(jìn)行通報。(記者張曉松、劉錚、周英峰)