“金融危機對律師業影響很大，我承辦的一個關于企業轉制的案子已經停下來了，大的經濟氣候不好，企業并購的步伐也放緩了。”全國人大代表、北京律師協會副會長彭雪峰今天在接受記者采訪時說，但是由于國家一攬子宏觀調控政策的出臺，律師界在長三角地區、環渤海地區發現，一些中小企業已經找到了生存的空間。

　　保增長、擴內需、調結構、促民生是今年兩會的關鍵詞，也是去年11月以來，中央為應對危機，及時調整宏觀經濟政策，迅速推出以“4萬億”為代表的一系列應對經濟下滑的舉措。在這一攬子宏觀調控政策中，國家力求財政投入更加公平，保障低收入群體的生活水平；放松貨幣政策，增加金融市場的靈活性；出臺稅收政策惠及中小企業，激活其發展潛力；扶持勞動者自主創業，擴大就業率。

　　彭雪峰代表說，這一系列宏觀政策立足于經濟轉型和結構調整，顯示了中央政府保證經濟平穩發展的堅定決心，也真正是惠及民生、促進發展的長遠之舉。各地政府為配合中央的舉措，也紛紛推出各項應對政策。但要注意的是，各地方政府執行中央政策必須在國家的法律框架內進行，不能超越權限各自為政。要規范地方政府經濟政策的制定，切實保證中央的宏觀經濟政策在各地統一、有效落實。

　　加大財政轉移均衡資金用途

　　據記者了解，2009年財政部將起草有關財政轉移支付管理的法規。財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓，主要是指上下級預算主體之間按照法定的標準進行的財政資金的相互轉移。規范轉移支付制度的原則是：公平、效率和法治原則。

　　“中央可以通過財政轉移支付的辦法實行積極的財政政策，保障低收入群體的生活水平。也就是說，通過合法的財政轉移支付，讓財政的錢從富裕的地區流向貧窮的地區。積極發展農村公共事業，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍。”彭雪峰代表解釋，通過財政轉移，國家可以設立專項補助資金，扶持中小企業發展，健全農業補貼的范圍和標準，完善農產品價格保護制度等。

　　放寬貨幣政策盤活民間資金

　　推動金融市場穩定，改善企業融資環境，也是國家宏觀調控政策的一項內容。根據中國人民銀行的消息，由央行起草的放貸人條例草案已經提交國務院法制辦，一旦條例通過就意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破，“民間借貸陽光化”在立法層面將得到確認。

　　彭雪峰代表認為，民間融資渠道多樣化、合法化會使我國的金融市場更加靈活，也有助于提升整體市場的靈活度。目前中國的民間資本已有了一些積累，但很大一部分沒有得到充分利用，這與西方的情況很不同。所以，在經濟危機的大背景下，國家提出民間融資渠道多樣化的問題是恰逢其時的。

　　“但是在實行這個政策的過程中，要注意做好法律規范的保障工作。”彭雪峰代表強調，比如應該建立民間資本借貸的擔保信用體系，健全后續的法律救濟途徑。因為，私人之間的拆借、企業與企業之間的拆借，一旦發生法律糾紛，目前法律提供的保護還比較有限，應該通過制定法律規范進一步明確借貸雙方的權利義務，明確民間借貸的雙方的法律救濟途徑和手段。

　　實行稅收優惠地方不得越權

　　“前一段時間，部分地區為刺激房地產市場擅自制定減免個人所得稅政策，或為招商引資各自制定開發區優惠政策等，違反了國家財稅法律規定。”彭雪峰代表說，國家稅法明確規定，地方政府不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策。

　　彭雪峰代表解釋，地方政府不能不分析本地經濟結構的深層矛盾和問題，就倉促制定短期經濟刺激政策，如果僅寄希望于應急手段防止指標下滑，而不進行結構的轉型和調整，有違于中央改革經濟發展模式的初衷，也不利于地方經濟的長遠發展。

　　促進就業政策多種手段并用

　　彭雪峰通過兩會前的調查發現，就業壓力大的大學畢業生中來自農村、貧困地區和城市里貧困家庭的生源居多。因此，他建議國家今后的就業政策應向這些學生有所傾斜。

　　“2009年國家需要解決就業的人口總數是2400萬人，而實際可以提供的就業機會只有1200萬人，中央出臺一系列刺激企業發展的政策，增加就業機會。”彭雪峰說，這些政策對于擴大就業率能起到積極的作用。但是，單靠這些還不夠，還需要通過鼓勵大學畢業生自主創業等方式多方面開拓就業渠道。在國家積極促進就業的政策中，還需要進一步細化和完善就業財政補助資金使用和管理辦法。比如，通過小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息等政策扶持勞動者自主創業。再如，通過公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業政策的補貼等方式幫助就業困難人員。(記者 陳煜儒)