“小水缸局限”如何突破

　　在一個超過13億人口的國家搞社會保障史無前例，面臨的困難和矛盾也世所罕見。有調查顯示，在眾多問題中，統籌層次低下備受人們詬病，而社保金的保值增值最讓人擔心。

　　樊明告訴記者，社會保障能否最大程度發揮作用，取決于其“便攜性”。今天，如果勞動者不能帶著社會保障走，那么其功效就會大打折扣。

　　美國的養老保險制度備受稱道，一個美國人靠一個社保賬號可以走遍全國；可在中國，情況截然不同。

　　截至2008年年底，全國實現省級統籌的省份共有17個。其余省份的養老保險仍舊停留在縣市統籌的層面，統籌單位超過上千個。這種情況下，在同一城市改變工作還可以辦理社保轉移手續，但從一個城市到另一個城市，社保關系的轉移非常困難。這一點在農民工參保上體現得淋漓盡致。

　　對于農民工來說，他們從一個城市離開后可能再也不會回來，也就無法享受到參保的好處。因此，每到“年關”，沿海一些城市就有不少農民工排隊退保。有報道稱，在外來人口大量集中的深圳，近年來每年退保的人數都超過80萬人。

　　有學者將林林總總的統籌單位稱之為大大小小的“水缸”，勞動者的社保不能自由地在各個“小水缸”之間流動，到了一個新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，呈現“一人多個社保關系”的情況。

　　2007年10月，江蘇開始在全省范圍內為工作變動的農民工轉移養老保險關系，開啟了在一省范圍內突破“小水缸局限”的努力。不過，鄭秉文指出，目前這種努力效果還非常有限，資金還都在各縣市。另外，由于這么多“水缸”的存在，監管也很成問題。各地發生的社保案則證實了這一點。

　　那么，提高統籌層次的難點在哪里？學者們認為，主要在于各地發展水平的不均衡，由于企業和個人繳費額度的高低差別，造成了統籌賬戶結余情況的巨大差異。各方利益很難保證和平衡，這就使建立全國性的統籌平臺困難重重。有一個省試驗8年，仍然無法實現省內統籌的目標。

　　除制度設計之外，如何還舊賬也是難點。有人分析，推行養老保險改革，最大的風險是解決歷史遺留下來的隱性債務問題。隱性債務是我國40多年來實行現收現付養老制度累積的結果，隨著人口老齡化趨勢的增強，隱性債務的規模越來越大，帶來的包袱也越來越顯性化。對于隱性債務規模的估算雖然不一致，但都表明這個數目無疑是巨大的，就估計的平均數來講，大約有4萬億~5萬億元人民幣。

　　可以樂觀的是，2008年12月22日，社會保險法草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議進行二審。此前，該法案草案已經由國務院常務會議討論并原則通過。歷經13年的艱難醞釀，或許離呱呱墜地不遠。社會保障的推進從依靠紅頭文件或低層級法規來指導的時代行將過去。人們可以期望，未來的中國社保制度將沿著更為明確和堅定的方向前進。 (記者 董偉)