為了擴內需、保增長，應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央和地方都在積極地采取各種措施。其中，一些地方城市(如成都、杭州等)政府采用了給特定對象發(fā)放消費券(購物券、旅游券、培訓券等)的辦法，用財政資金直接拉動消費。據(jù)報道，有“歐元之父”之稱的蒙代爾在我國參加一次活動時也建議，政府應當給全體國民發(fā)放價值百元的消費券，等等。各地政府發(fā)放消費券的做法，其出發(fā)點無疑是好的，其經(jīng)濟效果也應當肯定。但是，其中的法律問題值得討論。

　　從歷史上看，政府法規(guī)、文件就一直明確禁止各單位發(fā)放各種形式的代幣購物券、代幣卡等消費券。

　　從法律規(guī)定上看，發(fā)放消費券的做法，與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定有不一致。銀行法第十九條規(guī)定：“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。”人民幣管理條例第二十九條也同樣規(guī)定：“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。”也就是說，除了中國人民銀行以外，包括地方政府在內的其他任何單位，都無權發(fā)放代幣消費券。無論是過去的各單位作為內部福利發(fā)放的消費券還是現(xiàn)在地方政府直接發(fā)放的消費券，其法律依據(jù)都不足，且有抵觸法律法規(guī)規(guī)定之嫌。

　　從合法性上看，地方政府發(fā)放代幣消費券需要進行規(guī)范。主要的問題還是發(fā)放消費券的權力。依現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，消費券應當由中國人民銀行決定或者發(fā)放。因此，地方政府發(fā)放消費券應得到中國人民銀行的批準，或者授權批準，或者中國人民銀行直接發(fā)放，而不是各地擅自發(fā)放，更不是隨意發(fā)放。把代幣消費券納入中央銀行統(tǒng)一監(jiān)管范圍，是維護國家金融統(tǒng)一和金融秩序的需要，也是法律法規(guī)的明確規(guī)定。（楊小軍）