農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限(具體到月)計算。

　　《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已開始征求意見。對一些在設(shè)計上似乎還會使人產(chǎn)生疑慮的地方，個人提出3點淺見：

　　其一，在“(農(nóng)民工)辦法”關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，沒有涉及資金怎么走。農(nóng)民工帶走的是“參保繳費憑證”，此憑證是“有價證券”嗎？其實，按照此前的相關(guān)法律，并沒有不許“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定。在2001年出臺的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，不論因何種原因變動工作單位，……社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，做好各項服務(wù)工作。”但是，因為對資金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷，……資金只轉(zhuǎn)移個人繳費部分，轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)……按時足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金。”這意味著轉(zhuǎn)入地接收的是“個人繳費部分”，而支付的是“離退休人員基本養(yǎng)老金(個人賬戶＋社會統(tǒng)籌)”，而且還要保證“按時足額”。從這項規(guī)定也許可以推及全面，正因為養(yǎng)老保險制度的“諸侯割據(jù)”而且資金轉(zhuǎn)移受阻，所以到后來各地一般都不會接受“轉(zhuǎn)移接續(xù)”。“(農(nóng)民工)辦法”中對這一點的表述仍然是含糊不清的。

　　其二，“(農(nóng)民工)辦法”要求農(nóng)民工要有15年的累計繳費年限才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是合理的。但是，規(guī)定“農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇。”這就令人費解了。

　　首先，截至2008年底，全國只有300多個縣(市、區(qū))建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，占全國3000多縣(市、區(qū))的1／10。所以，至少是近幾年，“沒有參加”的居多，而“沒有參加”的只能“比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金”，這就不合理了。累計繳費不到15年的，可以減少養(yǎng)老金金額，但千萬不要簡單地“一次性支付個人賬戶養(yǎng)老金”。有個最低限度也是合理的，譬如美國《社會保障法案》初建時，規(guī)定參保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險費以及利息。

　　其三，“(轉(zhuǎn)移接續(xù))辦法”中關(guān)于“退休地點”的規(guī)定似乎也很令人費解。這涉及“戶籍所在地”和“最后參保地”兩個概念，“辦法”規(guī)定，在“最后參保地”要有10年的參保記錄才能按此地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，否則就要找上一個有10年參保記錄的地方，按那里的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果都不滿10年，要按戶籍所在地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　為什么要這樣計算呢？在一個地方工作若干年，那段時間就按那里的退休當(dāng)時的待遇水平計算，這樣不是很明確嗎？如果這個“最后參保地”和“戶籍所在地”按省級單位計，那還好說，要是具體到市、縣，豈不麻煩。更為合理的辦法可能是，農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限(具體到月)計算。這對解決“異地養(yǎng)老”問題也有好處。

　　□阿諍(中國社科院社會政策研究中心研究員)