農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠3日應邀參加新華社“新華08金融講堂”節目時指出，今年的中央一號文件與往年相比，新增更多金融扶持以及財政、行政體制改革方面的新政和亮點，為面臨金融危機影響的我國農業農村的發展，提出了具體而明確的思路。

　　三農“新政”亮點

　　宋洪遠研究農村問題20余年，是《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》起草人之一，也是《中國農業發展報告》和《中國的糧食問題》白皮書的主要撰稿人。

　　他表示，今年一號文件強調了國際機融危機對我國農業農村發展的沖擊，可以說是提出了三農“新政”。他認為，一號文件亮點可以概括為回良玉副總理近期在報告中講的“四個四”。第一個亮點是“四個用于”：提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重、新增國債使用向三農傾斜、耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，以及城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護；第二個亮點是“四個擴大”：擴大農業四補貼規模、擴大家電下鄉實施范圍、擴大農村危房改造試點、擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍。第三個亮點是“四個提高”：繼續提高糧食最低收購價格平、提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準、提高農村低保標準和補助水平、逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。第四個亮點是“四個取消”：取消中部地區病險水庫出險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目的縣及縣以下資金配套、加快取消主產區糧食風險基金資金配套推進在全國范圍內免受整車裝載鮮活農產品的車輛通行費、對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。

　　金融支農政策做細做精

　　宋洪遠認為，今年中央一號文件和前幾年的相比，在利用金融新政推進“三農”方面較為突出。文件不僅提出“增強農村金融服務能力，在加強監管、防范風險的前提下，加快發展多種形式新型農村金融組織”、“有條件的地方可成立政策性農業投資公司和農業產業發展基金”等創新扶持三農的金融政策，而且在貫徹落實十七屆三中全會精神的基礎上，對已有的支農金融政策進行了細化、具體化，使政策更具操作性。

　　他指出，十七屆三中全會提出的“縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，應主要用于當地發放貸款”等政策，在“一號文件”里得到進一步細化。例如，要求抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，并建立獨立考核機制。他表示，將來可以制訂比如要求銀行業金融機構在縣域吸收的存款中拿出70%的比例用于在當地發放貸款，并將其落實情況進行考核。

　　此外，“一號文件”還提出探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，使銀保雙方可以互保，增加二者的安全性。

　　財政、行政體制改革深化推進

　　宋洪遠表示，今年“一號文件”包含的另一大“新政”就是要推進省直接管理縣(市)財政體制改革，并進行相應的行政體制改革，其目的在于切實解決“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的問題，增強縣域經濟活力，建立縣鄉財政基本財力保障制度。“現在我們很多地方很多省是市直接管理縣，在省和縣之間多了一層，像分蛋糕一樣，中間如果多一層，從分配上來說浪費也多了。”他認為，實行省管縣的體制主要為了兩個目的，一個是提高縣級財政在省以下財政的比例，增強縣級的實力和財力；另一個就是增加縣對鄉的支持。雖然這兩方面改革我國從幾年前農村綜合改革的基礎上就在進行探索和推進，但是本次一號文件的出臺對此提出了新的明確要求，將四類主要農產品的生產大縣，即糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。

　　宋洪遠指出，財政體制改革的推進和深入相應地要求行政體制的改革，這也是為什么今年“一號文件”提出“穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”的原因之一。“從改革的意義上來看，這種行政體制的改革是一個深化和推進，會帶來更深層次的變革，也必將面臨較大的阻力。”(記者 文婧 實習生 檀易曉)