●出口縮減造成農民工返鄉潮

　　●加工業受損導致農產品降價

　　●價格合理上漲勢頭受到抑制

　　●涉農財政支出增幅可能減緩

　　此次全球性金融危機，不斷向各國各個領域蔓延。我國經濟也受到了相當程度的沖擊，不得不采取對策以使其影響盡可能地降低。然而，人們更多地關注和討論工商業以及城市經濟所承受的影響，較少關注農村和農民所受到的沖擊。其實，農村和農民也受到了非常直接的影響。首先是由于出口需求的縮減,導致相關企業經營不景氣，首當其沖的就是農民工失去就業機會，造成農民工返鄉潮，既影響農民收入，也影響農村穩定；其次是以農副產品為原材料的加工業的不景氣，導致對農副產品需求的減少和價格的回落，直接影響農民收入；其三，由于整體上預期收入和購買力增長的放緩，導致農產品價格合理上漲的勢頭受到抑制，甚至可能出現一定程度的價格回落；其四，由于各級財政收入可能因金融危機的影響而增幅減緩，而用于涉農的財政支出必將受到較大的影響，而直接影響農村基礎設施和公共品的供給。這些問題應當引起相關部門的重視。換言之，應對金融危機，農村經濟和農民生活是不可忽視的一個重要領域。

　　日前，國務院部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施中提出，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施中包括：加快農村基礎設施建設(加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加大扶貧開發力度)，加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進鄉鎮綜合文化站建設，增加農民收入(提高糧食最低收購價格、提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準)，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農村低保補助等涉農內容。在相當程度上體現了對農村經濟應對金融危機問題的重視。

　　筆者認為，在具體推進農村發展和促進農村需求方面，應著力推動以下方面的工作：

　　一、要借中央財政加大投入的時機，加速全面建立農村社保體系，打消農民增加消費需求的后顧之憂。缺乏養老、醫療、教育等保障，是農民即使有一定的儲蓄也不敢輕易用于消費的主要原因。

　　二、各級政府一直力圖推動擴大農村消費需求來帶動全面經濟增長，但效果并不明顯，最主要的原因是農村居民收入上升較慢，預期收入和收入增長的來源也不確定。我們應借鑒國際經驗，制定并實施有利于中國經濟穩定發展的農業保護政策和農民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護、進出口競爭、生態保護、農產品運輸等方面制定并實施相應的農業補貼政策；在經營風險、自然風險、市場風險等方面制定并實施相應的農民收入保障政策。在培育農業技術和農村人才、農業和農村基礎設施建設、農業結構調整、農產品及農業生產資料流通等方面制定并實施相應的農業保護財稅政策。

　　三、此次國際金融危機導致我國出口受到一定影響后，擴大農村內需市場，成為各類型企業的必然選擇，也應是各級政府積極推動的方向。日前，財政部、商務部正式下發《家電下鄉推廣工作方案》，對實施地區農民購買財政補貼家電下鄉產品，國家財政將比照出口退稅率，直接補貼農民消費者。如果能夠順利實施，通過幾十億元的財政補貼就可以帶動幾百億元的內需。對于其他消費品，也可以比照這一政策，來推動農村消費市場需求。金融機構也應適時地形成適合農村特點的消費信貸模式，既起到推動農村金融的發展，也起到推動農村消費需求的作用。

　　四、要有效開拓農村消費市場潛力，還必須為廣大農村地區提升和拓展需求提供良好的基礎設施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設施、交通條件、通訊設施等。政府和國有企業對于這些建設項目可適當地予以補貼，電力、能源、交通、通訊等企業也可以采取差別性定價策略——以比城市低廉的價格向農村地區和農村居民供給這些產品及服務。徹底改變目前農村電力、能源、通訊等價格明顯高于城市的不合理狀況，改變公用企業著眼于短期利益的經營思路。既有利于長期促進農村消費需求，也有利于公用企業的長遠發展。(鐘茂初 南開大學經濟研究所教授)

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