伴隨著1月1日燃油稅政策和取消政府還貸的二級公路收費政策的出臺，為2009年國民享受便利交通翻開了新的一頁。

　　然而，取消政府還貸的二級公路收費政策雖然意味著目前我國收費公路規(guī)模過大的問題能夠得到解決，既方便城鄉(xiāng)居民出行又有利于貨物運輸，但同時諸如人員安置等諸多現(xiàn)實問題也擺在了政府面前。

　　“一旦一個新稅收鋪開，就不再是一個單純的稅種問題，它必然涉及到社會的方方面面。”北大縱橫管理咨詢公司高級咨詢師項凱標(biāo)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。他同時表示政府將面臨人員安置、利益分配、建設(shè)融資、公路養(yǎng)護四大問題。

　　目前，交通收費人員的去向，成了大家關(guān)注的熱點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，此次燃油稅費改革方案涉及的人員安置數(shù)量約24萬，其中養(yǎng)路費和航道養(yǎng)護費等收費稽征人員約為14.5萬人，二級公路收費站點人員近9萬人。

　　在前不久上報到國務(wù)院的交通運輸部人員安置的征集方案中提出，對涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費稽征人員可能通過三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。另外，對于二級公路收費站點人員可能通過兩種途徑解決，即合同期內(nèi)的轉(zhuǎn)崗到新增高速公路收費站點；屬于事業(yè)編制的，轉(zhuǎn)入公路管理機構(gòu)。

　　“撤崗不下崗，如果在合同期內(nèi)，只要一天沒有崗位可轉(zhuǎn)，國家都會繼續(xù)發(fā)工資。”近日，在西潼高速華陰收費站的陳女士告訴本報記者，他們不是很擔(dān)心就業(yè)問題。

　　“平衡中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系也將是一個難題。”項凱標(biāo)強調(diào)。以前我國公路交通收費，主要歸屬地方政府。燃油稅改革后，就由地方國稅部門征收，進入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方。由于燃油稅的流動性很強，中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距明顯，這樣可能會造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個利益分配問題。

　　然而，在燃油稅試點城市海南似乎有所借鑒。以1993年就已實行了燃油費改稅試點的海南為例，之所以推行15年來波瀾不驚，除卻海南是個小省，受“費改稅”影響的征收人員較少之外，還在于海南找到了一個能讓地方政府不太“吃虧”的收稅辦法。

　　目前，公路工程建設(shè)融資難將顯得更為突出。“以前通過BOT模式來搭建融資平臺，取得建設(shè)資金。改革后，這些做法將不能繼續(xù)使用，公路建設(shè)資金的來源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”項凱標(biāo)告訴本報記者。目前在長三角的做法就是“高速公路以政府還貸為主，而普通公路則以財政出資為主”來解決融資問題，當(dāng)然這還不是最優(yōu)的解決方法。

　　據(jù)交通運輸部規(guī)劃研究員高級工程師趙儒玉介紹，以政府還貸的融資模式進行公路建設(shè)，雖然存在著諸多弊端，但在全國絕大部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)，仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式，地方進行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加，需要出臺相應(yīng)的補貼或新型的融資模式才可以解決這些問題。而新模式的出臺，“并不能一蹴而就，而是需要一部分消化的時間。”

　　“如何用好《公路法》第36條：‘國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金’成為公路部門的新課題。”項凱標(biāo)分析認為。隨著二級公路收費的逐步取消，在高速公路收費政策不變的情況下，國省道、縣道交通流量必然激增，大噸位車輛對國省道、縣道的破壞將明顯加劇。(記者 鄭芋）