美國、歐洲、日本經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入衰退，惡劣的外部環(huán)境使得中國經(jīng)濟(jì)也風(fēng)云突變。中國政府4萬億拉動經(jīng)濟(jì)的方案，已經(jīng)全面出擊，如果能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導(dǎo)效率，調(diào)動各方面的資源，特別是能夠正確引導(dǎo)投資、消費(fèi)和出口的增長，充分發(fā)揮增長潛力，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的2009年，中國經(jīng)濟(jì)8%的增長應(yīng)該是有保證的，向9%的潛在增長率靠近也有努力的余地。

　　投資要帶動民間投資

　　次貸危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，今年下半年，企業(yè)普遍開始收縮經(jīng)營規(guī)模，審慎負(fù)債管理，調(diào)整投資計劃，企業(yè)行為從景氣時期的擴(kuò)張突變?yōu)椴痪皻鈺r期的謹(jǐn)慎。近期采購經(jīng)理人指數(shù)PMI下滑至發(fā)布以來的最低點(diǎn)是最明顯的表現(xiàn)。換句話說，如果不能改變預(yù)期，2009年我國投資水平不是增長多少的問題，悲觀預(yù)期認(rèn)為，投資水平可能在今年的基礎(chǔ)上下降10%-20%。所以明年能夠落實(shí)的2萬億政府投資能否拉動民間資本，對保證8%的增長格外重要。

　　經(jīng)過匡算，如果今年GDP平均增長按照9%，投資占GDP55%的水平計算；2009年保證8%的增長，投資占GDP的比例不變，年投資規(guī)模將達(dá)到15.9萬億。顯然要保證8%的增長，僅靠政府占15.9萬億投資水平的12.6%的2萬億投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。計算結(jié)果顯示，民間投資水平不但不能下降，還必須至少有8%的增長才能達(dá)到2009年15.9萬億的投資水平，才能使投資在明年8%增長的GDP總量中占到55%，為8%的經(jīng)濟(jì)增長提供保證。如果消費(fèi)增長貢獻(xiàn)不變，出口增長有所下降，拉動民間投資，保證明年投資水平的10%的增長就成為保八的重要保證。

　　如何拉動民間投資？

　　首先，4萬億政府投資項(xiàng)目的審批要優(yōu)先考慮拉動民間投資大，有利于民間投資的項(xiàng)目。應(yīng)該看到，在全球衰退的預(yù)期下，對能源、原材料需求的大幅下降，使大宗產(chǎn)品的價格率先大幅下滑，重創(chuàng)了靠外需拉動的鋼鐵、鋁、水泥等等工業(yè)產(chǎn)品，以及密切相關(guān)的電力需求。相關(guān)行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，項(xiàng)目對這些產(chǎn)業(yè)的拉動最多是消化存貨，而不是新增投資。只有拉動新增民間投資，才能達(dá)到投資增長的目的。

　　為了拉動新增投資，政府在項(xiàng)目投資的方式上可以采取向民間資本外包和合作的方式，或者采取“BOT”的方式，比如公路、污水處理和農(nóng)村飲水系統(tǒng)改造等等項(xiàng)目，可以讓民間資本參與，將來制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度，民間資本在將來若干年內(nèi)能夠收回成本并有利可圖之后，把項(xiàng)目交回政府管理。用這樣的方式有利于調(diào)動民間資本積極參與的動機(jī)和意愿。

　　其次，可以對民間資本進(jìn)一步開放一些投資領(lǐng)域，比如金融、電信、石油和能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等等領(lǐng)域，這可能極大地激勵民間資本的投入。

　　所以，如果政府投資的“績效”是要“達(dá)到”保八目標(biāo)的話，最重要的考核標(biāo)志是是否能夠拉動民間投資。

　　消費(fèi)要重點(diǎn)拉動農(nóng)村消費(fèi)

　　一直以來，對消費(fèi)增長的拉動經(jīng)濟(jì)有一個誤區(qū)。認(rèn)為降低存款利率，可以“刺激”居民減少儲蓄增加消費(fèi)。其實(shí)，這一結(jié)論有一個重要前提，就是將來的退休、醫(yī)療、就業(yè)等等問題有一定的保障。對將來的安全感增加，人們才會比較放心地增加當(dāng)期的消費(fèi)。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也充分證明了這一點(diǎn)。比如我國臺灣地區(qū)在建立了從嬰兒到墳?zāi)沟尼t(yī)療保障體系之后，其儲蓄率下降了9%-14%。

　　對中國人的消費(fèi)文化和勤儉傳統(tǒng)而言，某種意義上來說，消除后顧之憂更顯得重要。否則，僅靠降低存款利率，短期內(nèi)很難“刺激”消費(fèi)，從長期來說，也很難實(shí)現(xiàn)從投資增長方式向消費(fèi)增長方式轉(zhuǎn)移。

　　另一個誤區(qū)就是與投資比較，消費(fèi)增長對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動不明顯。這個誤區(qū)是由于我們對消費(fèi)市場的分析不夠準(zhǔn)確而造成的。比如，當(dāng)前推動當(dāng)期消費(fèi)增長重點(diǎn)就應(yīng)該是農(nóng)村消費(fèi)。

　　首先，農(nóng)村有一般消費(fèi)增長的巨大的擴(kuò)張空間。中國現(xiàn)在有7億農(nóng)民，假如城市化吸收4億農(nóng)民進(jìn)城，短期內(nèi)，仍然還有3億農(nóng)村人口。3億是一個美國的人口。如果多數(shù)農(nóng)村家庭都能像城市家庭那樣，所有的家用電器成為生活的必需品，包括電冰箱、電風(fēng)扇、微波爐和空調(diào)，對白色家電產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)鋼鐵、電力、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的拉動，是巨大的和可持續(xù)的，而且還實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)增長拉動投資增長的良性循環(huán)。

　　其次，農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向很高。換句話說，農(nóng)民的可支配收入中用于消費(fèi)支出的比例很高。更應(yīng)該注意的是，低水平消費(fèi)與高水平消費(fèi)對于將來的保障體系帶來的安全感需求存在巨大的差異。如果需要在當(dāng)期生存需求和將來不確定性之間作出選擇，當(dāng)期生存需求一定占主導(dǎo)地位。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)增長的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入。當(dāng)前，中國的糧價是世界糧價的一半，糧食價格有很大的提升空間。如果能夠大幅度提升糧食價格，短期內(nèi)，就可以迅速增加農(nóng)民的收入。由于較高的邊際消費(fèi)傾向，相信增加的收入大部分可能轉(zhuǎn)換成當(dāng)期消費(fèi)支出。農(nóng)民收入增長水平立即成為農(nóng)村當(dāng)期消費(fèi)增長的水平。

　　這次政府拉動經(jīng)濟(jì)的方案中，有許多加速農(nóng)村收入體制改革以及提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的措施，我們企望所有的政策得到切實(shí)的落實(shí)，農(nóng)村消費(fèi)增長將為“保八”作出決定性的貢獻(xiàn)。

　　出口要保勞動密集型產(chǎn)業(yè)

　　金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)迅速蔓延，外需大幅下降，而中國工業(yè)品外需依存度較大，一些工業(yè)領(lǐng)域遭遇巨大沖擊，存貨增加，大幅減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)凸顯大幅下滑的態(tài)勢。明年我國出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將不可避免地出現(xiàn)下滑。但諸多經(jīng)驗(yàn)證明，不論危機(jī)如何深重，不論購買力如何下降，人們生活的基本需求市場永遠(yuǎn)存在，基本生活支出會保持一定的水平。所以，這次美國次貸危機(jī)導(dǎo)致美國消費(fèi)信心指數(shù)降至歷史低點(diǎn)，汽車消費(fèi)出現(xiàn)近年來最大當(dāng)月銷售下滑紀(jì)錄，幅度達(dá)到20%到30%，但是沃爾瑪?shù)匿N售仍然保持平穩(wěn)。所以一般消費(fèi)品的出口市場是有需求的，我們應(yīng)力保一般消費(fèi)品的出口，穩(wěn)定出口增長不出現(xiàn)大幅下滑的局面還是有空間的。

　　更重要的是，一般消費(fèi)品的生產(chǎn)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)放緩的預(yù)期下，就業(yè)成為一個非常突出的問題。8%的經(jīng)濟(jì)增長水平作為中國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的引導(dǎo)性指標(biāo)，最重要的引導(dǎo)信號是保證現(xiàn)階段必要的基本就業(yè)水平。所以，保一般消費(fèi)品的出口，保一些仍然有比較優(yōu)勢的勞動密集型中小企業(yè)，緩解當(dāng)前就業(yè)矛盾，無疑對2009年保證8%的經(jīng)濟(jì)增長有非常現(xiàn)實(shí)和直接的意義。

　　中國一定要打贏“增八”保衛(wèi)戰(zhàn)。從某種意義上說，只能成功不能失敗。而從中國經(jīng)濟(jì)目前相對穩(wěn)健的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，只要我們正確調(diào)動資源，不自亂陣腳，妥善應(yīng)對，中國應(yīng)該不會失敗。

　　作者認(rèn)為，在2009年要現(xiàn)實(shí)GDP增長8%的目標(biāo)，有三個關(guān)鍵點(diǎn)：政府投資要盡可能多地帶動民間投資，拉動消費(fèi)要重點(diǎn)拉動農(nóng)村消費(fèi)，保出口要力保勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口。只要我們能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導(dǎo)效率，正確引導(dǎo)投資、消費(fèi)和出口的增長，充分發(fā)揮增長潛力，明年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%的增長應(yīng)該是有保證的，向9%的潛在增長率靠近也有努力的余地。(左小蕾)