交通運(yùn)輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長劉占山12月15日表示，交通部門將確定逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)的可行性時(shí)間表。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有望先取消，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則會(huì)逐步取消(《新京報(bào)》12月16日)。

　　很多人將取消二級(jí)公路收費(fèi)與燃油費(fèi)改稅聯(lián)系在一塊，但事實(shí)上，這是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)問題。取消二級(jí)公路收費(fèi)并不是因?yàn)橐�燃油費(fèi)改稅才提出的，燃油費(fèi)改稅方案不應(yīng)成為，也不可能成為取消二級(jí)公路收費(fèi)的依據(jù)。取消二級(jí)公路收費(fèi)的法律依據(jù)非常明確而具體，那就是由國務(wù)院在2004年11月1日頒行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。

　　該《條例》第18條第2款如是規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。”依據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，除了符合“在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)”這三項(xiàng)條件外的其他二級(jí)公路收費(fèi)，均為違法。

　　照此看來，不但東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)必須取消所有的二級(jí)公路收費(fèi)，不合法律規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)也都應(yīng)取消。鑒于《條例》早于2004年11月就已施行，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取消二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)在不存在所謂的“時(shí)間表”，而是應(yīng)立即停止違法收費(fèi)行為。

　　作為一項(xiàng)行政法規(guī)，《條例》也有完整的“假定、處理、制裁”三要素。在保障法律執(zhí)行上，《條例》并不含糊。如第49條，“違反本條例的規(guī)定……由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過直至開除的行政處分。”

　　遺憾的是，《條例》實(shí)施的這四年來，大批不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)一直在違法收著。可我們卻看不到有交通主管部門依職權(quán)強(qiáng)拆收費(fèi)站的例子，更別說追究責(zé)任人的責(zé)任了。對不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)站來說，這叫公然抗法；對于交通主管部門來說，默認(rèn)違法，不去查處，以不作為來變相支持亂收費(fèi)，這就是瀆職。而今有關(guān)部門反倒去確定“取消二級(jí)公路收費(fèi)的可行性時(shí)間表”，就有點(diǎn)本末倒置的意味了。

　　今年是“依法治國”寫入憲法的第9個(gè)年頭，但我們?nèi)匀幻媾R著有法制而無法治的尷尬。究其根源，早已不是法制恢復(fù)重建時(shí)期的“有法不依”了，今日中國的法治建設(shè)理應(yīng)更多地關(guān)注“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”等法治亂象。對業(yè)已通過且生效的法律法規(guī)，必須督促其得到切實(shí)的施行。尤其是對于限制政府權(quán)力的法律法規(guī)，執(zhí)法者普遍缺乏執(zhí)法動(dòng)力。因此，理應(yīng)引入公民監(jiān)督，支持媒體監(jiān)督，完善司法監(jiān)督，加大對瀆職的行政執(zhí)法人員的問責(zé)力度，用制度來保障法律能夠從“紙面”走向“地面”。

　　對于公民和媒體而言，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有理有據(jù)地對違法行為展開批評(píng)與質(zhì)疑，是目前可行而務(wù)實(shí)的監(jiān)督之道。法學(xué)家范忠信先生曾云，“世無法呆子，乃使法治難成。”跟政府談“法”論“理”，在一些人看來，也許過于書生氣。殊不知，法治的不彰，正在于中國還太過缺乏有這種“書呆子”氣的現(xiàn)代公民。

　　(作者王琳，海南大學(xué)法學(xué)院副教授)