一周前，國(guó)內(nèi)許多媒體都報(bào)道了個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方案已報(bào)國(guó)務(wù)院的消息。循此報(bào)道透出的信息，似乎方案已然成型。可就在本周四，前全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危在香港出席一個(gè)論壇時(shí)表示：“中央還在研究改變個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。”就算方案已成型，討論減個(gè)稅怎么個(gè)減法，仍有開啟民智之積極意義。

　　減個(gè)稅從大的方面討論有兩種減法：一是調(diào)高起征點(diǎn)，也即目前坊間熱議的“3000元封頂”說(shuō)；再是降低個(gè)稅各個(gè)檔次或部分檔次的稅率。還有其他更公平的辦法，譬如按家庭收入征繳個(gè)稅的方案。

　　兩種減法都能減稅負(fù)，但受益人群、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、包括政治效應(yīng)(公民為國(guó)家盡義務(wù)理念養(yǎng)成)卻有很大差異。

　　12月6日，樊綱先生在“第六屆中國(guó)改革論壇”上提出，減個(gè)稅的落腳點(diǎn)應(yīng)該選擇降稅率。樊綱先生替納稅人喊了一嗓子，且喊到了要害處。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)從800元、1600元再到2000元，十?dāng)?shù)年間已上調(diào)了3次，但5%到45%的九級(jí)累進(jìn)制稅率卻始終不曾改變。如果扣除2000元不必繳稅的“底金”，再扣除“四金”及其他應(yīng)抵扣項(xiàng)之后，在2000元至20000元(樊綱提出以40000元?jiǎng)澖?之間的各“納稅稅級(jí)”中，統(tǒng)一把各級(jí)應(yīng)納稅稅率分別下調(diào)10%，20000元至40000元之間的各“納稅稅級(jí)”的應(yīng)納稅稅率分別下調(diào)5%，那么，減個(gè)稅的受益面基本覆蓋到絕大多數(shù)公司白領(lǐng)，也即所謂中產(chǎn)階層的大部分。如此一來(lái)，納稅人實(shí)際稅負(fù)之下降，才會(huì)讓人有所感覺，以減個(gè)稅來(lái)刺激消費(fèi)的預(yù)期效果才能有所顯現(xiàn)，政府減稅負(fù)之誠(chéng)意才能為廣大納稅人有所認(rèn)同。按以上我自說(shuō)自話的方案降稅率后，名義上中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)稅稅率已基本持平，但由于中國(guó)累進(jìn)級(jí)差密度過(guò)大，中國(guó)納稅人的實(shí)際稅負(fù)仍大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，即如與香港特區(qū)比，綜合測(cè)算下來(lái)至少還高出3倍左右，至于與欠發(fā)達(dá)國(guó)家比，那更加不可比。

　　今年10月16日美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署宣布2009年個(gè)稅起征點(diǎn)將提高到夫婦合計(jì)申報(bào)11400美元，單身或夫婦分別申報(bào)5700美元，按此計(jì)算，美國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)大致相當(dāng)于其家庭年收入的1/4～1/5。對(duì)照中國(guó)，即便個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3000元，按2007年城鎮(zhèn)家庭月平均收入3320元(官方統(tǒng)計(jì)公報(bào))計(jì)算，國(guó)內(nèi)個(gè)稅起征點(diǎn)相當(dāng)于家庭月收入的90%。由此，中國(guó)個(gè)稅稅負(fù)孰輕孰重一目了然。

　　回頭再討論調(diào)高起征點(diǎn)方案，假定調(diào)至3000元，九級(jí)累進(jìn)制現(xiàn)行稅率維持不變，8000元以下的各納稅等級(jí)，納稅人實(shí)際減負(fù)的均數(shù)不到100元，如此毛毛雨，連地皮都打不濕。當(dāng)然減總比不減要好，畢竟也算政府之善舉。

　　國(guó)內(nèi)個(gè)稅征繳對(duì)象眼下主要集中在城市(鎮(zhèn))，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年城市(鎮(zhèn))就業(yè)人口2.83億，以目前2000元為起征點(diǎn)，納稅對(duì)象約2600萬(wàn)人，當(dāng)起征點(diǎn)上調(diào)至3000元，納稅對(duì)象降至760萬(wàn)人。這個(gè)方案的好處是,納稅對(duì)象大幅減少約1900萬(wàn)人,但實(shí)際減稅負(fù)的總量非常有限,刺激消費(fèi)的作用微乎其微，而個(gè)稅所附帶的政治效應(yīng)(公民為國(guó)家盡義務(wù)的理念養(yǎng)成)更是大打了折扣。

　　國(guó)家體諒納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人為國(guó)家做貢獻(xiàn)盡心盡力，國(guó)家的凝聚力由此得到提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)形成良性循環(huán)；反之，若稅負(fù)過(guò)重，循環(huán)照舊，其效果往往是負(fù)面的。

　　(作者魯寧，資深媒體評(píng)論員)