對于剛剛開始征求意見的燃油稅改革，在財(cái)政層面如何具體實(shí)施備受關(guān)注。

　　雖然《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》中明確提出，“這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出……”，但對于具體的預(yù)算支付而言，并非如落到紙面的這一增一減如此簡單。

　　“道路這種公共物品，存在著不同區(qū)域使用對方設(shè)施并不對等的現(xiàn)象，這就為將來燃油稅的分配提出一個(gè)難題。”中國人民大學(xué)教授岳樹民在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)說，“打個(gè)比方說，山西的煤要往外運(yùn)，可能會(huì)對河南的公路養(yǎng)護(hù)造成很大壓力，以前河南可以靠道路收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)管控或者收支平衡，但現(xiàn)在二級以下公路全部歸入財(cái)政統(tǒng)一支付，這就對財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行提出很高的要求。”

　　岳樹民猜測，《方案》未取消高速公路收費(fèi)以及一級公路收費(fèi)站的原因正在于此。

　　不過，也許不需要為這種還未發(fā)生的燃油稅分配難題擔(dān)心。一位參與征求意見稿的專家告訴記者，明年燃油稅施行后，中央將不會(huì)“霸占”征收起來的燃油稅，而將通過統(tǒng)一支付的方式，補(bǔ)齊地方因燃油稅改革而少收的養(yǎng)路費(fèi)，數(shù)額與此前地方收取的養(yǎng)路費(fèi)相當(dāng)。但這位專家并未透露更多具體細(xì)節(jié)。

　　此前亦有媒體報(bào)道稱，改革增加的消費(fèi)稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財(cái)政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　征求意見稿公布后，有不少人猜測中央各部委有可能因?yàn)槔�益的得失而發(fā)生互相爭奪和傾軋的情況。

　　對此，岳樹民認(rèn)為不會(huì)。“自從上世紀(jì)末國家實(shí)行的財(cái)政制度改革以來，政府采購、部門預(yù)算、國庫集中支付制度等都已經(jīng)基本成形。交通運(yùn)輸部需要花多少錢，直接納入預(yù)算，修多少路，維護(hù)多少路，投入多少錢，由財(cái)政國庫直接撥付就可以了。”岳樹民說。

　　岳樹民認(rèn)為，反而是自收自支自行管理，容易出問題。

　　“要知道，只要是公共資金，都要遵循一條原則，即‘收錢的不花錢，花錢的不收錢’，而原來的養(yǎng)路費(fèi)，交通管理部門既當(dāng)出納又當(dāng)會(huì)計(jì)，這成為腐敗滋生的土壤。前幾年交通官員頻繁落馬，與此有一定關(guān)系。”岳樹民說。(許可新)