12月5日,國家發改委、財政部、交通運輸部、稅務總局四個部委公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見。這意味著在中國爭議了十多年的燃油稅費改革終于正式啟動。根據公布的意見稿,中國將在不提高現行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,取消公路養路費等六項收費。將于明年1月1日實施的這一方案還進一步明確了成品油定價機制,國內成品油價格將繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌。

　　這一方案出臺前后,民眾之間早已引發熱切討論,諸多專家學者積極介入,鐵路部門、個人車主、稅費征收部門、物流公司、旅行社等單位都從各自利益的角度提出了吁求。從現在出臺的意見稿來看,還遠沒有將這些吁求全部考慮在內,在具體推進改革進程方面存在著不少問題。具體而言,主要是兩方面的問題:一方面是油價的定價問題,一方面是費改稅問題。對于經濟的影響和消費者的切身利益來說,前者的改革似乎更為重要和緊迫。

　　長期以來,國內成品油主要由中石油和中石化集團壟斷供給,壟斷定價。公眾經常可以聽到他們在新聞發布會上用國際油價的波動來為國內石油供給的波動以及價格的上漲而辯解。可是他們從來沒有披露相對透明的價格傳導機制,自身更是缺乏有效的監督、監管機制。兩家壟斷企業之間既無競爭,也無監督,實在難以讓消費者對他們放心。具有廣泛需求的成品油,價格卻不能市場化,這點始終是經濟上的大忌。因為消費者的聲音基本上被完全屏蔽了,這在任何一個正常的市場經濟社會,都是無法想象的。

　　本輪成品油稅費改革的討論,是因國際油價波動而引起的。過去一年里,國際油價先是迅速突破100美元,猛漲至150美元,然后迅速跳水跌破50美元。與此同時,國內的油價隨著國際油價一路飆升至80美元,雖不及國際油價瘋狂,可漲幅也甚是驚人。但在國際油價下跌之后,國內油價并未隨之下跌。目前國際油價僅為不到44美元,國內油價還是80美元,兩者呈現出倒掛之勢。于是,國內要求成品油價格下跌的呼聲不斷增高。但相關部委并沒有直接入手調整油價或是改革更深層的油價生成機制,而是想到利用油價可能下調的趨勢,著力于先把燃油稅費改革的問題解決。從常識來推想,將養路費、車船費、過路費等轉換成為征收燃油稅,當然更有利于公平,能夠更有針對性地約束個人車主節約用油、保護環境。但問題在于,逐步是一個什么概念,為什么征收燃油稅可以一步到位,取消各種雜費尤其是過路費卻要“逐步”呢?

　　不光在“逐步”這個詞匯上,在涉及一些關鍵問題時,意見稿往往包含了太多含混不清的修辭,如完善、適當調控、間接接軌等,暴露出自身諸多局限。這些修辭實際上給保護壟斷利益集團留下了空間。征稅方案的出臺既然要征詢公眾的意見,那么就得認真考慮大多數公眾的利益,明確成品油價格改革的方案。所謂“完善成品油價格形成機制”,所謂“國家將繼續對成品油價格進行適當調控”,實際上就意味著壟斷集團的既得利益并沒有被深層次觸動。然而,如果不在這個根本性的問題上有所突破,一切基于保護壟斷利益基礎之上的稅費改革都將顯得蒼白無力。 （梁捷）