企業獎勵旅游、福利旅游、學校修學旅游……這些新穎的旅游名詞正走進公眾生活。在上月召開的2008年旅交會上，國家旅游局旅游促進與國際聯絡司司長祝善忠表示，為抵御金融風暴帶來的影響，國家旅游局擬出臺“國民休閑計劃”，通過倡導旅游、推進企業福利旅游的方式，發展旅游經濟，拉動內需。不過計劃一經公布，就招致各方反對意見，這項旨在推行旅游的計劃路在何方？本報記者進行了深入探訪。

　　解讀

　　計劃瞄準四類人

　　上午10點，山東曲阜孔廟門前聚集了數百名中小學生，來自全國各地的中小學生用兩天時間參觀了孔廟、孔府、孔林，還參加了不少講座活動和專項優惠政策。這是2008年7月孔子修學旅游節現場。

　　修學旅行，也被稱作教育旅行，是學校為讓學生加深對書本知識的理解而組織的旅行，這個在國內還鮮為人知的旅游模式，早已成為很多國家流行的校外教學模式。一項研究報告顯示，中國目前已成為日本學生修學旅游的首選地之一，據媒體透露，日本每年有4萬余名學生到中國修學旅行。

　　而這一旅游模式很快就可能全面登陸中國，11月19日中國國際旅游交易會上，國家旅游局旅游促進與國際聯絡司司長祝善忠首次提出了“國民休閑計劃”概念，他表示，該項計劃將采取具體措施，倡導針對優秀員工的獎勵旅游、針對低收入群體的福利旅游、針對學生群體的修學旅游、針對離退休人員的銀發旅游等。

　　進展

　　細則未定廣東先試行

　　“目前旅游局提出的國民休閑計劃只是一個框架性的意見，估計細節不會很快出臺。”一位不愿透露姓名的旅游行業人士表示。

　　11月27日，廣東成為首個“中國旅游綜合改革示范區”，在全國率先試行“國民休閑計劃”，廣東省有關領導也表示將落實獎勵旅游、福利旅游制度，并將修學旅游列入中小學課程。

　　“旅游的項目估計會以國內游、短期游為主，這也符合拉動內需的總需求，至于具體會推出什么項目，要等具體細則下來再說。”一家國內知名旅行社的工作人員透露，推出這個國民休閑計劃前，并沒有征求旅行社的具體意見，不過估計細則出臺前，應該會召集旅行社進行研討，而目前旅行社還沒有接到任何通知。

　　爭議

　　可能只惠及公務員群體

　　“我和婆婆還有孩子都可以積極響應休閑計劃的號召，一個是在農村沒有社會保障的老人，一個是下崗的工人，一個是上大學的兒子，我們都有休閑的時間，唯一缺的是錢。”國民休閑計劃剛一宣布，便有網民發言反對。而其中最大的爭議，便是這項旨在拉動內需的旅游政策，有可能再次成為只惠及公務員群體的偏向性政策。

　　在一項網絡調查中，93%的網民認為休閑計劃只能刺激公費旅游。對此中國社科院旅游與休閑研究室主任王誠慶表示，公眾的質疑恰恰是因為公務員貫徹休假制度等勞動保障制度比較規范。

　　王誠慶表示，目前很多企業中“帶薪休假”無法貫徹，一是在于企業對于維護員工福利意識不強；還由于各個行業、企業的工作性質不同，員工休假確實可能導致企業工作停滯。

　　低收入人群享受休閑不現實

　　“我支持修學旅行，但不太相信真能有。”17歲的李宇表示“不大可能”，“好多學校為了安全考慮，連春秋游都取消了，怎么可能集體出去旅游？”

　　旅游對于大多數國人來說，仍是“非必須消費”，這也使得公眾質疑休閑計劃是否能起到應有的作用。

　　“低收入人群的旅游意愿低，旅游也不是低收入人群需要解決的關鍵問題。”王誠慶表示，目前讓低收入人群享受休閑計劃還不大現實。

　　眾所周知，旅游行業的很大一筆收入來自于旅客旅游中的購物過程，而促進低收入人群旅游，如何讓旅行社從中獲取利潤，將會是影響旅行社積極性的一個重大問題。

　　“旅行社在整個計劃中扮演什么樣的角色，現在還不太好說。”旅行社工作人員坦言，目前國民休閑計劃會帶有很強的政策性色彩，而旅行社的工作會按照相關規定去辦理。

　　出路

　　需多部門聯手推動

　　國民休閑計劃推出后，誰將承擔最大的責任？國家旅游局仍未給出答復，而從業界觀點預測，休閑計劃的推行，主要可能采取的仍是政策優惠及補助的形式。

　　“我個人不贊成對企業或旅行社進行補助，這樣很有可能誘發企業單位虛造信息獲得利益，職工得不到真正的實惠。”不過對于采取政策補貼的形式進行補償，王誠慶持反對態度，政策補貼等于用所有納稅人的錢去給一部分人謀福利，這并不是一種公平的方式。

　　王誠慶表示，國民休閑計劃并非旅游局獨力承擔，很多相關問題將是旅游局牽頭，多部門協作解決。

　　廣東省外事僑務委員會主任呂偉雄的意見更加具體，重點扶持非盈利性旅游服務機構，如青年旅館等將是推行國民休閑計劃的重要方法。在國外，青年旅館有別于星級旅館，單間少而公共區域多，設施干凈但價格非常便宜，而國家對這些機構給予低稅，甚至免稅，使普通民眾也可以消費得起。

　　記者手記

　　一服抓錯的藥？

　　“國民休閑計劃”本算不上一條重要政策，卻在還未推出時就遭遇如此大的爭議，其根本原因在于推出時間有些不合時宜。

　　客觀說，該計劃旨在提高公眾福利，是大勢所趨的必然現實。然而目前全球正處于金融危機風暴中，中國亦面對前所未有的經濟挑戰，大量中小型企業破產，一些職工失業或處于失業邊緣。在此時，政府機關更應考慮從夯實經濟基礎入手，而非推出一項滿足公眾高端需求的政策——何況旅游在大多數國人心中仍是奢侈品。這就如一服抓錯的藥，雖不是假藥，卻不對癥。乃至與“何不食肉糜”這樣的荒唐事畫了等號，這樣的尷尬局面，相關政府部門在公布前就應予以考慮。 (記者 吳楠)