●確保糧食安全保障有效供給

　　●著力改變糧食價格偏低局面

　　●使糧價反映生產(chǎn)成本和需求

　　●把保障生產(chǎn)放在更重要位置

　　近日，國家發(fā)改委公布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020)》(以下簡稱規(guī)劃綱要)，全面分析了我國的糧食安全問題，確立了我國未來12年的糧食安全戰(zhàn)略。這一規(guī)劃綱要意義重大。

　　確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這是糧農(nóng)組織對糧食安全的定義。從經(jīng)濟學的角度看，如何保障糧食安全不僅涉及到糧食的有效供給問題，也涉及到中低收入居民對糧食價格的承受力問題。這兩個問題有其一致性的一面，如在需求不變的情況下，糧食供給越充裕，國內(nèi)糧價就越低，越有利于中低收入者獲得足夠的食品。然而，這兩者也有相互沖突的一面。例如，對于糧食生產(chǎn)者來說，只有當糧食價格不斷提高時，他們才愿意生產(chǎn)更多的糧食，而糧價的提高有可能誘發(fā)低收入居民是否買得起的問題。顯然，在糧食安全的兩大問題中，如何實現(xiàn)糧食的有效供給是最根本的，因為當糧食市場出現(xiàn)短缺時，糧價必然上漲，超出部分居民的支付能力。

　　當前我國確保糧食安全的關(guān)鍵是改變糧食價格偏低的局面，使糧價能反映生產(chǎn)成本和需求的變動。上個世紀90年代以來，隨著農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的提高，糧食生產(chǎn)的機會成本日益增加。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲以及農(nóng)民生活費用持續(xù)增加的趨勢，也在推動糧食生產(chǎn)的真實成本上升，這也要求糧食市場價格必須對此做出積極反應。在此背景下，如果糧價不足以調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，那么，糧食的有效供給問題將無法保障，還容易導致耕地撂荒或低效率耕作，導致糧食產(chǎn)量的進一步下降。在此需要強調(diào)的是，由于我國糧食市場一直處于供求緊張平衡狀態(tài)，耕地無法休耕，導致土地肥力下降，糧食增產(chǎn)的邊際成本增加。從經(jīng)濟學角度講，在農(nóng)業(yè)科學技術(shù)不能實現(xiàn)革命性變革之前，這將成為供給層面要求糧價上漲的最主要理由。

　　從糧食需求層面看，推動糧價提高的動因主要有以下兩個方面。第一，糧食消費需求剛性增長。一方面，改革開放30年，我國人口從9.6億升至13.2億，而到本世紀中葉，全國人口總量將達到近16億的峰值。隨著人口基數(shù)變大，口糧需求自然會增加。規(guī)劃綱要預測，到2010年我國糧食需求總量將達到5250億公斤，2020年更增至5725億公斤。另一方面，飼料用糧需求也在增加。據(jù)規(guī)劃綱要的預測，到2020年飼料用糧需求總量將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量41%。第二，城鎮(zhèn)居民的收入提高使其糧食購買力增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，30年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元上升到13786元，增加逾40倍。城鎮(zhèn)居民收入的增加成為糧價上漲趨勢的另一動因。

　　反觀現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，為了穩(wěn)定物價，我國一直奉行低糧價政策，用上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益來補貼下游的消費者。然而，由于糧食消費需求缺乏彈性，糧食價格持續(xù)偏低必然導致出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，容易引起糧食生產(chǎn)的劇烈動蕩，這不僅不利于物價的穩(wěn)定，也有損于糧食安全目標的實現(xiàn)。從長遠看，當前的這種價格干預和財政補貼相配合的糧食政策容易造成經(jīng)濟扭曲：糧價持續(xù)偏低一方面打擊了生產(chǎn)者的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，另一方面助長了居民、企業(yè)在糧食消費上的低效率，導致大量的無端浪費。

　　我們應該用提高糧價來實現(xiàn)我國的糧食安全目標，使糧價能更好地反映我國糧食市場供給和需求的變動趨勢。當物價穩(wěn)定與糧食安全目標發(fā)生沖突時，應把保障糧食生產(chǎn)放在更為重要的位置上。

　　在當前物價水平持續(xù)走低，國家出重拳刺激內(nèi)需的形勢下，國家發(fā)改委已決定提高明年的糧食收購價格，為增加糧食供給提供更強的經(jīng)濟刺激。這一政策的出臺不僅有利于實現(xiàn)糧食安全的目標，也有助于提高農(nóng)民收入，進而提高農(nóng)民的消費需求。針對提高糧價后可能對城鎮(zhèn)低收入居民糧食消費產(chǎn)生的不利影響，我們認為可以通過財政補貼來全面實現(xiàn)糧食安全的最終目標。(周清杰 北京工商大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任)