改革的總原則是不能增加老百姓的負(fù)擔(dān)，需要強(qiáng)調(diào)的是不要把燃油稅改革與目前需要下調(diào)的油價(jià)捆綁進(jìn)行。一定要下決心在費(fèi)用的減免上有所突破，這是評價(jià)燃油稅改革是否成功的關(guān)鍵。

　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的燃油稅方案終于在26日有了定論：國務(wù)院常務(wù)會議決定向社會公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。(11月26日新華社電)這無疑讓之前備受質(zhì)疑的成品油價(jià)格和燃油稅改革方案邁出了正確一步。

　　眾所周知，成品油價(jià)格和燃油稅作為改革的深水區(qū)，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，加快燃油稅改革方案的出臺，無論對打破壟斷，使改革在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，還是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，確實(shí)極具意義。但是，成品油價(jià)格和燃油稅改革又是一個(gè)利益博弈非常激烈，牽一發(fā)動全身的改革舉措，不僅涉及石油企業(yè)、交通部門，更牽扯到每一個(gè)老百姓的基本生活。

　　在這種情況下，國務(wù)院常務(wù)會議決定向社會公開成品油價(jià)格和燃油稅改革方案，向民眾廣泛征求意見，對于確保民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，防止既得利益者對改革的干擾，為公共政策添加“公共精神”和程序正義，安撫民眾焦慮，從而形成一個(gè)比較合理的改革方案和利益分配機(jī)制，都不無裨益。這樣雖然延緩了成品油價(jià)格改革和燃油稅出臺的步伐，使改革“慢”下來，但因民眾的參與和各方利益的充分博弈，在某種程度上確保了燃油稅改革的“公平”要義，避免燃油稅陷入既犧牲公正，也犧牲效率的制度困局而喪失其合法性基礎(chǔ)。

　　就燃油稅改革方案本身而言，我們建議要充分重視老百姓關(guān)注的主要問題，改革的總原則是不能增加老百姓的負(fù)擔(dān)。這就要求在稅率設(shè)置以及燃油稅與養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)以及高速公路費(fèi)的減免關(guān)系方面，都要充分考慮到國情和老百姓的負(fù)擔(dān)，精確論證和設(shè)計(jì)。特別是，考慮到各國在征收燃油稅之后，以上費(fèi)用絕大多數(shù)減免的情況，一定要下決心在費(fèi)用的減免上有所突破，這是評價(jià)燃油稅改革是否成功的關(guān)鍵。同時(shí)，建議在燃油稅的用途上，必須明確為公路維修和建設(shè)資金，專款專用。而對于弱勢群體，特別是長途物流、公交、出租以及農(nóng)民用油的問題，要設(shè)計(jì)出稅收優(yōu)惠或者補(bǔ)貼的機(jī)制。

　　特別要強(qiáng)調(diào)的是，一定不要把燃油稅改革與目前需要下調(diào)的油價(jià)捆綁進(jìn)行。考慮到成品油價(jià)格機(jī)制形成的時(shí)間相對較長，而國內(nèi)油價(jià)又和國際油價(jià)背離，為了使成品油價(jià)格和燃油稅改革贏得民意的支持，我們建議在成品油價(jià)格和燃油稅改革的方案出臺之前，要及時(shí)根據(jù)國際油價(jià)的走勢下調(diào)油價(jià)，為改革贏得一個(gè)正義的價(jià)格基礎(chǔ)。

　　評價(jià)公共政策是否良制的第一要義是公平，而公平的邏輯起點(diǎn)則是公開政策的討論過程。正如溫總理所言：“政府重大決策，人民有權(quán)了解決策的過程，有權(quán)參與決策，有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行。”改革不能僅靠經(jīng)驗(yàn)，靠少數(shù)人的智慧，而必須增強(qiáng)民主決策的過程，越是在改革艱難的時(shí)候，越需要民眾的參與對抗既得利益者的干擾，這是當(dāng)代中國不得不采取的政治程序。

　　□馬光遠(yuǎn)(北京 學(xué)者)