近日，國(guó)家發(fā)改委的消息讓是否開(kāi)征燃油稅的討論，演變成是今年12月還是明年1月開(kāi)征燃油稅。這條消息表明，伴隨燃油稅征收的是養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)退出歷史舞臺(tái)，以及政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷。

　　沒(méi)有收費(fèi)站曾經(jīng)是大家關(guān)于燃油稅的猜想之一，在海南島這個(gè)試點(diǎn)燃油稅的地方，不管什么級(jí)別的道路都沒(méi)有了收費(fèi)站。而在國(guó)家發(fā)改委的消息中，由于征收燃油稅后只撤銷政府還貸二級(jí)以下公路的收費(fèi)站點(diǎn)，因此這引來(lái)了大量的質(zhì)疑聲，認(rèn)為這并沒(méi)有為廣大車主帶來(lái)太大的實(shí)質(zhì)性利好。

　　筆者認(rèn)為燃油稅改革的終極目標(biāo)并不在于取消所有的公路收費(fèi)，為開(kāi)車的人群帶來(lái)更多的利好，而是通過(guò)燃油稅改革，合理分?jǐn)偲�車使用成本，理順燃油價(jià)格形成機(jī)制。燃油稅改革取消部分公路的收費(fèi)只是其中的一個(gè)目標(biāo)。

　　全部取消高速公路收費(fèi)，首先會(huì)遇到法律上的障礙。目前，許多公路的建設(shè)資金都來(lái)自于社會(huì)投資甚至外資，而融資都是有成本的，投資人也追求回報(bào)。對(duì)于公路建設(shè)這樣一種投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政策風(fēng)險(xiǎn)是投資人決策的重要因素。投資人當(dāng)初之所以愿意投資，就是因?yàn)楣�路的收費(fèi)有法律保障，也是基于對(duì)政府政策穩(wěn)定性的信任。

　　因此，如果政府突然取消這些社會(huì)投資公路的收費(fèi)權(quán)，那么那些高速公路上市公司的業(yè)績(jī)將受到影響，這部分投資者將成為政策的犧牲品。

　　在經(jīng)濟(jì)層面上，部分公路收費(fèi)有利于提高社會(huì)福利。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公路也是一種產(chǎn)品，而除了像國(guó)防這樣的純公共產(chǎn)品之外，一般產(chǎn)品的需求都是分層次的，不同人群所希望享受的產(chǎn)品類別不一樣，所愿意付出的代價(jià)也不一樣。

　　從公路方面來(lái)說(shuō)，有些人愿意為了更舒適的交通環(huán)境，支付更多的代價(jià)，而有些人卻不愿意多付出代價(jià)，而能夠把這些人群區(qū)分開(kāi)來(lái)的辦法就是收費(fèi)。如果任何人都沒(méi)有選擇，最終的結(jié)果要么是高質(zhì)量公路供應(yīng)不足，要么就是公路收費(fèi)過(guò)度，這也是我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下感受最深的弊端。

　　總之，公路作為一種產(chǎn)品，既具有公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性，也具有一般商品的屬性，需要按照市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行管理。(周城雄 中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士)