國務院不久前為落實刺激經濟發展、保障經濟增長等10項措施，安排了2010年底之前的財政投資4萬億元計劃。這不僅對國內處于下滑的經濟將起到刺激增長的巨大推動作用，而且對陷入全球金融危機而引發的世界經濟下滑，特別是美歐日經濟衰退，也是極大的利好。中國這一規模空前的救市行動不僅震撼了全中國，也震驚了全世界。4萬億重拳擴大內需的壯舉，于國、于民、于國際社會、于世界經濟都是巨大的利好和貢獻。這是值得國人和世人為之稱道和為之歡呼的。

　　然而，如何保質保量、兼顧效率和公正、廉潔而高效、環境友好而社會和諧、順利而圓滿地如期完成4萬億元的投資計劃，卻是在4萬億元投資決策之后，必須嚴肅、謹慎、周全和科學對待的問題。也正因為如此，4萬億元的財政投資在全社會為之歡欣鼓舞的同時，又不能不引起一些憂慮。各種憂慮集結到一點就是擔心“穿新鞋走老路”。

　　首先，走建設性財政投資的老路，副作用較大且危險性不小。除了國務院決定安排的4萬億元投資計劃之外，鐵道部已有2萬億元的投資計劃，交通部也正在醞釀總計5萬億元的投資計劃，廣東省也在準備2萬億元的投資計劃，北京也有大約上萬億元的投資打算。如此龐大的財政主導的投入，如果不汲取歷史的教訓，歷史就會重演。規模巨大的基礎建設，公路、鐵路、水路、機場、港口、電站等建設以及提振其投資已占GDP10%的房地產業，都勢必拉動密切關聯的鋼鐵、水泥、煤炭、機械、建材等產業的跟隨跟速發展，甚至超額超速發展，弄不好又必將引發出現新一輪的高耗費、低效率，高增長、低效益的經濟過熱。從而導致產能過剩、經濟失衡的狀況再度惡化，宏觀調控經濟結構的目標更難實現。這是千萬必防的。與此同時，能源高耗費、資源高浪費、環境高污染也可能相伴而行。這是中央政府不得不防、不可掉以輕心的。

　　其次，鐵路、公路、機場、港口、電站、市政工程、房地產建設中的征地開發、項目招標、工程承包、監理施工等，至今仍存在屢禁不止且前赴后繼的權力尋租、官商勾結、貪污腐敗，如果再監督、審計、控制、管理不嚴不好，也勢將在數以萬億計的投資熱中更加泛濫。這絕不是危言聳聽。弄不好，還會出現大到陳良宇級的小到鄉級的貪官一大批。試想想，在上一輪高速公路建設熱中有多少個省市級到地縣級的交通廳長、公路局長等各級官員紛紛落馬，甚至在一些路段平均每公里就查出一個貪賄蛀蟲。這雖已成為歷史，但仍然令人觸目驚心、心有余憂，仍擔心在新一輪大規模基礎投資建設和房地產開發熱中歷史再度重演。這也是中央政府不得不防、不可掉以輕心的。

　　第三，中央已頒布了新的土地改革政策，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，即允許農民交易或抵押土地使用權，以增加農民的財富，拉動內需，推動農村的新改革。盡管農村土地改革并未實現農民所希望的，把集體所有制改革為個體所有制，但較之以前的土地政策仍是一大進步，受到廣大農民的歡迎。在即將開展的農村土地規模化經營和此次中央和地方政府大規模主導投資的基礎建設中，這項土地新政策勢將受到嚴峻的考驗和檢驗。在此之前，基礎建設、房地產開發征地中，存在嚴酷的、可以說是殘酷的剝奪或掠奪農民權益的社會問題。據前些時候官方統計，征地的利益分配是：地方政府占30%，開發商占40%，鄉村基層政府占20%-25%，農民占5%-10%。這是何等不公平、不公正啊！不僅農民本應有的土地權益被剝奪，而且失地農民甚至陷入無業游民的悲慘境地的也大有人在。但愿此次新一輪的基礎建設和房地產開發熱中歷史不再重演。所有征地都應到政府組織的土地使用權交易市場進行公開、公平的規范交易，以確保農民的土地權益。當然，盡管如此，若不能杜絕地方和基層官員權力尋租、貪污受賄、官商勾結、權錢交易的社會痼疾，歷史再度重演也并非不可能。這也是中央政府不得不防、不可掉以輕心的。

　　其四，從理論上講，中國經濟增長靠三套馬車，出口、投資、內需。鑒于受全球金融危機及世界經濟下滑，特別是歐美日經濟衰敗的沖擊，中國的出口遭受嚴重影響，現在大規模地增加政府投資，確保經濟增長和就業，不失為重大的應對策略和舉措。但相對而言，中國數以萬億計的刺激經濟增長的計劃有些過于偏重基礎設施建設，而對內需，刺激國內消費的關注不夠。其實，經過10多年的經濟高速增長，中國現有的基礎設施還算可以，且工業生產能力過剩問題也相當嚴重。

　　須知，目前中國的投資率已經超過50%，亦即投資對國內生產總值的比率已超過50%。從長遠和可持續發展的視域看，此次龐大的基礎設施投資可能會低于中國政府的預期，且創造的就業機會也并非是持續、穩定和很多的。因此，長遠和可持續發展之大計，還必須尋求其他辦法來刺激內需消費。其根本的解決之道在于：

　　一是加大力度、速度從制度、體制、機制上解決社會保障問題，加大在教育、醫療和社保方面投入，讓城鎮居民和農民有安全感，才能減少儲蓄，增加消費，提高消費水平。二是增加市民和農民的不動產和資產增值。這些年中國的經濟和資產迅速增長，但絕大多數家庭，尤其是農村家庭并沒有感受到應有的財富效應，因而隨著經濟增長而提高消費水平也就無從談起。三是在農村實現農民用地個體所有制，即改革農民用地集體所有為個體所有。在真正意義上還土地于農民，實實在在增加農民的財富，才能從根本上提高農民消費水平，拉動農村的內需和繁榮新農村，才能實現農業現代化、農村城鎮化、農民市民化，從而根除“三農”問題。四是用富余即剩余的國有資產建立國家財富基金，向國民平均分配國家財富基金股份，讓全國人民真正享受到改革開放、經濟高速發展的成果。這才是真正的全民所有，符合全民所有制原則。如暫時難以辦到，亦可退而求其次，像近日臺灣向中低收入家庭發放萬元新臺幣購物券，以刺激社會消費那樣，至少可以向低收入以下家庭發放1000-2000元人民幣購物券，以刺激國內消費。

　　如果重視和解決上述四方面問題，并真正做到上列四點解決之道，中國完全可以把此次全球金融危機，變為中國經濟轉制、轉型的一個決定性契機，迎來中國經濟平穩、快速、健康和可持續的發展，最終實現現代化和中華民族復興大業。(蒯轍元)