糧食的商品屬性，關(guān)乎數(shù)億糧農(nóng)的收入問(wèn)題；糧食的社會(huì)屬性、政治屬性，關(guān)乎國(guó)家的糧食安全。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中的糧食安全問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民的福祉乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　“目標(biāo)背離”難題

　　今年7月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。

　　“糧食為萬(wàn)物之首，糧價(jià)為百價(jià)之基”。在當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)大幅上漲的背景之下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)綱要和規(guī)劃，不僅非常及時(shí)，而且意義重大，它又一次表明了中央對(duì)糧食這種“特殊商品”生產(chǎn)的高度重視。

　　與中央的鮮明態(tài)度相比，地方上的某些干部并沒(méi)有將糧食生產(chǎn)擺在突出的位置上來(lái)。《瞭望》新聞周刊記者近日到長(zhǎng)三角地區(qū)采訪，聽到了一些干部抱怨，現(xiàn)在工作壓力最大的是招商引資，可費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦好不容易把項(xiàng)目招來(lái)了，又常常無(wú)地可供，叫他們左右為難：“這豈不成了既想讓馬兒跑得好，又不想讓馬兒吃草？”既然上邊如此重視工業(yè)化、城市化，那么就應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施——言下之意，呼之欲出。

　　“糧食安全是國(guó)家的事，財(cái)政收入、本地發(fā)展才是地方政府考慮的事”。在一些地方忽視糧食生產(chǎn)的事實(shí)背后，這樣的認(rèn)識(shí)并非特例。在他們的眼中，政績(jī)和財(cái)富才是他們追逐的重點(diǎn)甚至惟一目標(biāo)。只有招商引資，只有工業(yè)化、城市化才是重中之重，而效益較低的農(nóng)業(yè)只有“讓路”的份，則屢屢成為順理成章的選擇。

　　本刊記者在鳳陽(yáng)縣小崗村了解到，在近年農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，該村1800畝耕地中，有600多畝進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全部進(jìn)行葡萄和雙孢菇種植。據(jù)村民預(yù)計(jì)，因?yàn)闇p糧增收，短期內(nèi)該村將有50%的糧田轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)。

　　蘇皖等省的多個(gè)產(chǎn)糧大縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“小崗壓糧”現(xiàn)象是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)“逆向指導(dǎo)”的結(jié)果。小崗現(xiàn)象在中西部地區(qū)的產(chǎn)糧大縣中可能會(huì)蔓延開來(lái)。這背后的原因在于：國(guó)家、縣鄉(xiāng)基層政府、農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上存在明顯的“目標(biāo)背離”。國(guó)家目標(biāo)在于確保糧食安全；縣政府的目標(biāo)在于“強(qiáng)縣富民”，這與發(fā)展糧食形成現(xiàn)實(shí)沖突；農(nóng)戶目標(biāo)在于增加收入。如何破解“目標(biāo)背離”、保持方向上的同一性？是當(dāng)前糧食生產(chǎn)中亟待解決的難題。

　　傳統(tǒng)糧區(qū)的“底線”之憂

　　盡管中央三令五申要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，但仍阻擋不住“世界工廠”的無(wú)限擴(kuò)張。伴隨著推土機(jī)轟隆隆的聲響，大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近5年間我國(guó)耕地減少近1億畝。難怪連江南一些號(hào)稱魚米之鄉(xiāng)的地方也不得不外購(gòu)糧食。至于“風(fēng)景舊曾諳”的夢(mèng)里江南——清清的河水，黃黃的稻穗，田田的荷葉，嫩嫩的菱藕，早就開始一點(diǎn)點(diǎn)褪化、消失。對(duì)晚輩來(lái)說(shuō)，“稻花香里說(shuō)豐年”的意境，只能誦讀而不能親見了。

　　安徽省民盟委員王光宇完成的一項(xiàng)耕地現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，自1978年以來(lái)，安徽省耕地面積呈連續(xù)減少的態(tài)勢(shì)，27年間耕地面積共減少360千公頃，年均減少13.34千公頃，相當(dāng)每年消失一個(gè)小縣的耕地。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線為0.053公頃，安徽省目前有1/3以上的地區(qū)低于這一保障線。

　　最近本刊記者走訪了安徽蕪湖、阜陽(yáng)、六安和江蘇東海等糧產(chǎn)區(qū)，基層干部、農(nóng)民說(shuō)，眼下出現(xiàn)多種“新剪刀差”共同制約糧食生產(chǎn)的局面，是多年罕見的，對(duì)糧食生產(chǎn)的負(fù)面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本“兩個(gè)增速”間的剪刀差叫人擔(dān)心。蕪湖縣糧食局的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)較上年增幅10.45%，而生產(chǎn)成本投入畝均增幅28.06%，高于價(jià)格增幅17.61個(gè)百分點(diǎn)，從而導(dǎo)致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。中西部傳統(tǒng)糧區(qū)能否穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的“底線”，是件值得警惕的大事。

　　站在國(guó)家的層面考慮問(wèn)題，中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，解決吃飯問(wèn)題只能立足于自給，不可能寄希望于外采，因此，糧食安全以及農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化，與工業(yè)化、城市化有著同樣異乎尋常的重要意義。也正因?yàn)槿绱耍�中央才�?duì)“三農(nóng)”的地位作出了如此之高的評(píng)價(jià)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。”

　　廓清誤區(qū)凝聚共識(shí)

　　作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的國(guó)度，在向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程，工業(yè)化與城市化是繞不過(guò)的兩道坎。各級(jí)官員把工業(yè)化、城市化當(dāng)作驅(qū)貧致富、后來(lái)居上的“終南捷徑”和“不二法門”，當(dāng)然有其自身的邏輯。但如何處理糧食安全與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，確實(shí)是擺在決策層面前的一道難題。

　　有觀察家指出，工業(yè)化與城市化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，但這并不意味著農(nóng)業(yè)就可以被忽略甚至可有可無(wú)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市的關(guān)系，是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是“主子”與“奴仆”的關(guān)系，更非繼續(xù)讓農(nóng)業(yè)無(wú)限度地“讓路、服務(wù)”的問(wèn)題。

　　值得注意的是，近年來(lái)，不少干部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出一種盲目的樂(lè)觀情緒，認(rèn)為中國(guó)的糧食問(wèn)題早已過(guò)關(guān)，“糧荒”是很久遠(yuǎn)的事，是別人的事。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)觀察，日本政府寧愿讓農(nóng)田拋荒，給農(nóng)民補(bǔ)貼，也不愿將土地挪作他用。其“藏糧于土”的策略，在于對(duì)困難時(shí)期迅速恢復(fù)種植能力的預(yù)謀。而韓國(guó)則專門設(shè)立了水稻節(jié)，以示對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。最近糧荒在世界一些地方的蔓延，令人警醒。

　　還有干部認(rèn)為：“可以讓中西部地區(qū)多搞農(nóng)業(yè)，讓東部地區(qū)多搞工業(yè)，打造‘世界工廠’，這樣就實(shí)現(xiàn)了合理布局。”受訪專家指出，長(zhǎng)三角是糧食的主產(chǎn)地，這是由1200毫米的年降水量決定的，這樣優(yōu)良的自然條件，到中西部地區(qū)是花多少錢都難以買到的。不僅如此，稻作農(nóng)業(yè)為主，漁獵蠶桑為輔的文明，是適合長(zhǎng)三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的，如果堅(jiān)持減少稻田，長(zhǎng)期看來(lái)，地面的沉降，城市熱島效應(yīng)的增強(qiáng)，飲用水的變質(zhì)將是難以避免的。

　　事實(shí)上，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。雖然大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路之一，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，目前的主要收入還是來(lái)源于農(nóng)業(yè)，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)既關(guān)乎國(guó)家的糧食安全，又關(guān)乎農(nóng)民的飯碗，忽視不得。

　　要把農(nóng)業(yè)真正擺到“基礎(chǔ)”的位置，最根本的是要讓每個(gè)官員克服狹隘的地方思維，從國(guó)家利益的角度，認(rèn)真思量糧食安全的問(wèn)題。而要做到這一點(diǎn)，就必須建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核體系，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　溫家寶總理說(shuō)：“我國(guó)是人口大國(guó)，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，牢牢把握解決糧食問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”這應(yīng)成為全體干部的共識(shí)。