"個稅家庭制"本身的合理性，基本上已經(jīng)沒有疑義，是否實行這個制度，關(guān)鍵就取決于如何解決操作層面的難題。

　　9月15日《東方早報》報道，由上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主辦的“首屆高層稅務(wù)論壇”日前在上海交大舉行。有專家在本次論壇上透露，個人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”，國家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中。

　　近年來，“個稅家庭制”的呼聲越來越高。在全國兩會上，不少人大代表和政協(xié)委員連年提此建議；社會輿論中，以家庭為單位征收個稅的聲音也呈現(xiàn)出“一邊倒”之勢。

　　調(diào)劑貧富差距、促進(jìn)社會公平是個稅的主要功能，但以個人為單位征收，卻往往達(dá)不到這樣的目標(biāo)甚至背道而馳。比如，甲家庭有名成員的月收入2100元，但其配偶以及一家老小都沒有收入，這名職工依法必須繳納個稅；但乙家庭一對夫婦各有1900元的月收入，但上無老下無小，他們卻無須繳納個稅。這種狀況顯然是不公平的。但若實行“個稅家庭制”，上述弊端就可以革除。比如，若以家庭人均收入1000元為起征點，甲家庭就無須納稅，而乙家庭則需要納稅，這就比較公平了。這也正是人們主張實行“個稅家庭制”的主要理由。

　　不過，“個稅家庭制”的公平效果是以有效執(zhí)行為前提的。理論上再合理的制度如果缺乏可操作性，那就沒有實際意義。那么，“個稅家庭制”的執(zhí)行前景如何呢？

　　首先，主動申報難以取代代扣代繳。目前，我國的個稅主要是單位代扣代繳，個人主動申報的只是少數(shù)。即使是稅務(wù)部門三令五申強(qiáng)調(diào)年收入12萬元以上的高收入者主動申報，但響應(yīng)者一直寥寥無幾。出現(xiàn)這種局面，主要是因為國民的主動納稅意識還不強(qiáng)。如果實行“個稅家庭制”，代扣代繳當(dāng)然行不通了，而指望各個家庭主動申報恐怕不太現(xiàn)實。

　　其次，個稅監(jiān)管難以取得理想效果。除了公民的主動納稅意識，嚴(yán)格的監(jiān)管才是公民主動履行納稅義務(wù)的保障。可是，我國的個人信用體系很不健全，財產(chǎn)公開制度也很不完善，隱性收入、灰色收入以及兼職等多渠道收入更是難以掌握；此外，“家庭”如何界定也是個難題。戶口簿是家庭的基本單位，但戶口并不能準(zhǔn)確體現(xiàn)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)等關(guān)系。當(dāng)然，稅務(wù)部門如果下決心、下大力氣，上述情況也是可以基本摸清的，但如果付出的成本太高，那就可能得不償失了。

　　其實，“個稅家庭制”本身的合理性，基本上已經(jīng)沒有疑義，是否實行這個制度，關(guān)鍵就取決于如何解決操作層面的難題。因此，在探討“個稅家庭制”的時候，一定要充分考慮“執(zhí)行難”。(作者：盛大林)