個稅改革的關鍵詞是應征盡征和實現納稅人義務統一的公平問題。當務之急，是要用財稅制度和銀行監管雙管齊下的監管手段，理清每個公民的收入狀況，然后通過風險分析進行個稅征收體制的構建。在此基礎上的稅負設計和稅率設定才能直指靶心，還所有納稅人一個稅權公平。

　　由上海交通大學海外教育學院主辦的“首屆高層稅務論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露，個人所得稅“推行以家庭為單位進行綜合扣除”，國家相關部門已經在研討中。(9月15日《東方早報》)

　　個稅改革已經成為全民關注的焦點。尤其在今年3月1日，國家個稅起征點調節至2000元之后。提升個稅起征點是個方向，推行以家庭為單位的綜合扣除也是個方向。但是所有的改革路徑都不能顧此失彼，抓了芝麻而丟了西瓜。現在的主要問題是，個稅征收體制是否還有漏洞，是否實現了應征盡征？如何解決其中的不統一、不簡化、不公平的狀況？

　　據國家稅務總局7月22日公布數據顯示，2008年上半年全國個人所得稅完成比上半年GDP增速快一倍多。同時，由于我國存在城鄉、地區、階層收入的差別，平均收入無法體現居民正常的收入狀況。因此，現有2000元的個稅起征點顯得過高。更重要的是，雖然登記在冊的工薪階層以單位的名義集體納稅，實現了應征盡征；很多高收入階層作為最大的個稅征收主體，卻沒有實現應征盡征。

　　解決這一難題的關鍵是公民收入的陽光化和信息化，即每個人的收入申報都能在稅務部門的全過程風險監控之中。遺憾的是，除了中低收入階層的工薪信息較為公開和可靠外，由于很多新富者階層的財產性收入在公司財產和私人收入上界限不清，很難界定個稅征收的量化指標。所以，無論是提高個稅起征點還是以家庭為單位進行綜合扣稅，漏征的利益群體將依然存在。尤其以家庭為單位進行的綜合扣稅改革，如果沒有公開透明的家庭財產登記制度作為保障，這個家庭單位的財產性收入就沒有實際意義。

　　因此，個稅改革的關鍵詞不是提不提高個稅起征點的問題，也不是以家庭為單位進行綜合扣除的問題，而是應征盡征和實現納稅人義務統一的公平問題。離開這個大前提，談稅負、稅率和起征模式都是很荒唐的。當務之急，是要用財稅制度和銀行監管雙管齊下的監管手段，理清每個公民的收入狀況，掌握每個公民收入的真實信息，然后通過風險分析進行個稅征收體制的構建。在此基礎上的稅負設計和稅率設定才能直指靶心，還所有納稅人一個稅權公平。

　　按照成熟的市場經濟國家的慣例，個稅征收也是調節國家貧富差距的一種經濟社會手段。通常的做法是，納稅主體收入越高，個稅繳納的就越多。這既是確保個稅潤澤國家財政的經濟手段，也是平抑貧富差距的社會手段。就是要通過稅收杠桿的調節，將社會階層逐步調節為穩固的橄欖形勢態，確保社會階層的和諧。

　　是以，中國個稅改革的核心要旨是將公平、統一和簡化的個稅網絡覆蓋到每一個納稅人那里，不能疏漏任何一個逃稅的網眼。納稅人可以有貧富差別，但不可以有權利的打折或義務的推卸。在財產信息申報制度不健全，在貧富分化兩極分化的社會語境下，完善制度，強化落實和構建個人財產信息的信息平臺才至關重要。個稅改革的理性和公平既非提高個稅起征點，也非殺富濟貧，其本質在于公平公正。(張敬偉)