審計署審計長劉家義說，對稅務部門征稅成本審計調查情況顯示，征稅成本管理中還存在著人員支出水平較高等問題。

　　應當說，我國征稅成本居高不下，早已成為公開的秘密。正如審計報告所顯示那樣，2006年，18個省(市)稅務部門人員支出人均5.83萬元，抽查的236個稅務局人員支出人均9.06萬元。

　　衡量征收成本高低最直觀的辦法，是與國外稅務同行做比較。現(xiàn)實情況是，我國的征收成本與國外相比，有著“天壤之別”，并呈現(xiàn)出“一路走高”的趨勢。譬如說，據(jù)美國國內(nèi)收入局1992年年報統(tǒng)計，當年稅收征收成本65億美元，占稅收收入總額11207億美元的0.58%。新加坡的征收成本率為0.95%，澳大利亞為1.07%，日本為1.13%，英國為1.76%。反觀國內(nèi)，據(jù)國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)測算，1994年稅制改革前，我國稅收征收成本率為3.12%，1994年稅制改革和稅務機構分設后，征收成本有所上升，到1996年約為4.73%。據(jù)估算，到上世紀末中國的稅收成本率約為5%至8%。盡管從2002年起，我國的征稅成本開始略有下降，但無論從下降速度，還是從降低數(shù)量上，都不太明顯。

　　在征稅成本的極力推動下，我國的納稅成本也步入了世界“第一集團”行列。2006年底世界銀行與普華永道聯(lián)合公布了全球納稅成本的調查報告，我國內(nèi)地在175個受調查國家(地區(qū))中，納稅成本高居第8位。每年872小時的納稅時間、47項需繳納的稅種、77.1%的總稅率、繁瑣的稅務條目和落后的納稅手段，致使我國內(nèi)地在175個受調查國家(地區(qū))中，納稅成本高居第8位。

　　雖然世界銀行和普華永道出爐的這份全球納稅成本調查報告，在選取數(shù)據(jù)渠道、計算方式方法和觀察問題角度等方面，很有值得商榷的地方，但是，它所反映中國的納稅成本高這一事實是不可否認的。

　　除征稅收成本和納稅成本“兩高”之外，整體稅負高更容不得忽視。從現(xiàn)行稅收制度來講，中國內(nèi)地需交納47個稅種，占總利潤的77.1%。具體到稅種，增值稅的基本稅率為17%，若換算成“消費型”增值稅，則稅率高達23%，而大部分國家則低于20%；我國的企業(yè)所得稅稅率是25%，也比中國周邊一些國家都高。

　　難怪乎，從2000年中國開始進入美國財經(jīng)雜志《福布斯》的統(tǒng)計開始，中國的稅收負擔痛苦指數(shù)便一路上揚，始終在占據(jù)“榜眼”或“探花”位置：2002年位居第三，2005年更是以160的指數(shù)躍升全球第二，2007年又回歸世界第三名。客觀地說，企業(yè)目前稅務負擔確實較重。雖然在經(jīng)濟發(fā)展當中，企業(yè)凈所得絕對額在增加，但是在增長過程中，國家拿大頭，企業(yè)拿小頭，這也是財政增長連續(xù)多年超過GDP增長的主要因素。

　　稅收成本高、納稅成本高和整體稅負高，似乎成了我國稅收的一大特色。所以，我們必須檢討自已的稅收政策，采取必要的措施，把中國稅收的“三高”徹底降下來：一方面，先從降低提高征稅成本為著眼點。從某種意義上講，納稅成本與征稅成本具有一定的因果關系。只有切實降低稅務部門的征收成本，民眾與企業(yè)的納稅成本自然也會隨之降低。與此同時，有計劃分步驟地實施減稅計劃，把我國的整體稅負切實降下來。(吳睿鶇 作者系稅務工作者)