一份建議減稅的經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告，最近成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。這份出自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室的研究報(bào)告，建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低利息稅等。

　　在各種報(bào)道中，這份報(bào)告被認(rèn)為代表了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的觀點(diǎn)。“實(shí)際上，這只是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委下屬的經(jīng)濟(jì)室所作的一份研究性質(zhì)的報(bào)告，并不能代表財(cái)經(jīng)委的意見(jiàn)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　作為全國(guó)人大常委會(huì)的組成部門(mén)，“對(duì)屬于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”，是財(cái)經(jīng)委的一項(xiàng)法定職責(zé)。

　　減稅建議觸及公眾錢(qián)袋子

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委于7月15日至16日舉行第五次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的匯報(bào)，并進(jìn)行了討論。“會(huì)上，各位委員也只是各自表達(dá)自己的意見(jiàn)，最后形成的建議比較原則，不像經(jīng)濟(jì)室的報(bào)告這樣具體。”賀鏗說(shuō)。

　　財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室一位工作人員也表示，經(jīng)濟(jì)室只是財(cái)經(jīng)委的一個(gè)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)研和撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，是該室的一項(xiàng)常規(guī)工作。“不熟悉全國(guó)人大工作的媒體，將經(jīng)濟(jì)室這份研究性質(zhì)的報(bào)告誤讀為代表財(cái)經(jīng)委的意見(jiàn)。”這位工作人員說(shuō)。

　　由于報(bào)告提出的減稅建議觸及公眾最關(guān)心的“錢(qián)袋子”，引發(fā)了熱烈討論。

　　經(jīng)濟(jì)室在這份《2008年前5個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》的報(bào)告中警示說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)步入下行通道的同時(shí)，物價(jià)漲幅明顯升高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從‘高增長(zhǎng)、低通脹’正向著‘高增長(zhǎng)、高通脹’甚至‘低增長(zhǎng)、高通脹’發(fā)展。”

　　宏觀經(jīng)濟(jì)已隱現(xiàn)“滯漲”威脅，不斷上漲的物價(jià)也令老百姓感覺(jué)自己的錢(qián)袋子日益縮水。經(jīng)濟(jì)室的報(bào)告認(rèn)為，通貨膨脹一旦超過(guò)一定的水平得不到有效控制，將改變居民和企業(yè)的預(yù)期，并對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性后果。

　　針對(duì)復(fù)雜且不明朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)室在報(bào)告中說(shuō)，“為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。”

　　經(jīng)濟(jì)室的研究報(bào)告被媒體轉(zhuǎn)載之前一天，7月22日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)。其中個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(zhǎng)27.3%，比上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.4%的增速快一倍多。

　　提高個(gè)稅起征點(diǎn)呼聲再起

　　盡管今年3月1日個(gè)稅起征點(diǎn)從1600元調(diào)至2000元，但上半年個(gè)稅收入仍然飆升，提高個(gè)稅起征點(diǎn)呼聲再起。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰認(rèn)為，個(gè)稅收入飆升意味著去年上調(diào)起征點(diǎn)至2000元仍不到位，他贊成再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)。他明確表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該從目前的2000元上調(diào)至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長(zhǎng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系教授安體富也表示，今年物價(jià)一路上漲，相形之下，2000元的起征點(diǎn)確實(shí)太低。他建議，“應(yīng)該積極研究個(gè)稅起征點(diǎn)掛鉤CPI的機(jī)制”，如此個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整才不至于陷入“始終慢一拍”的尷尬。

　　隨后接受媒體采訪的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家均贊同將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3000元，甚至5000元。

　　但上述觀點(diǎn)也引發(fā)了不同意見(jiàn)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，要遏制日益上漲的物價(jià)、幫助低收入者共渡難關(guān)，最佳方式并非提高個(gè)稅起征點(diǎn)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼表示，按照目前2000元的起征點(diǎn)，全國(guó)繳納個(gè)稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤�不�?%。“進(jìn)一步上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，只是令少數(shù)高收入者獲益，低收入者受益不大。”他說(shuō)。作為財(cái)稅專(zhuān)家，孫鋼曾于2005年報(bào)名參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的提高個(gè)稅起征點(diǎn)聽(tīng)證會(huì)。

　　“我不贊成提高個(gè)稅起征點(diǎn)，目前也不太可能實(shí)施。”賀鏗持同樣觀點(diǎn)。身為九三學(xué)社中央副主席的賀鏗專(zhuān)攻經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)，曾任職國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。

　　他認(rèn)為，出臺(tái)一項(xiàng)政策的前提是弄準(zhǔn)政策效應(yīng)到底在哪里。在目前經(jīng)濟(jì)增速下行、物價(jià)不斷上漲的形勢(shì)下，政策應(yīng)該著重關(guān)照的是生活壓力最大的低收入群體，包括養(yǎng)老金較低的離退休人員、失業(yè)待業(yè)者和學(xué)生群體，尤其是家庭貧困的在讀學(xué)生等。

　　在賀鏗看來(lái)，民生問(wèn)題針對(duì)的是絕大多數(shù)人。很顯然，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不能讓最需要幫助的這部分人群受益。

　　建議下調(diào)利息稅、增值稅

　　不過(guò)，賀鏗和孫鋼都贊成下調(diào)利息稅。孫鋼認(rèn)為，下調(diào)利息稅有助于改善居民儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期負(fù)利率的現(xiàn)象。自2007年8月15日起，將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%。目前至少還有5個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)空間。

　　“降低利息稅，等于變相提高存款利率，但又不影響貸款利率，不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，是可以接受的方式。”孫鋼說(shuō)。不過(guò)，他同時(shí)指出，降低利息稅至零，對(duì)于老百姓增收固然有幫助，但作用不會(huì)太大。

　　這位財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，與提高個(gè)稅起征點(diǎn)和下調(diào)利息稅比起來(lái)，不如調(diào)低增值稅。“現(xiàn)在我們到超市買(mǎi)的每一樣?xùn)|西，價(jià)格里面都含著17%的增值稅。如果調(diào)低增值稅，物價(jià)至少不會(huì)漲得像現(xiàn)在這么快，企業(yè)的成本壓力也會(huì)小很多。”孫鋼說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾撰文分析稅負(fù)問(wèn)題。他指出，在高達(dá)幾萬(wàn)億元的稅收中，個(gè)稅收入的比例只占百分之七點(diǎn)多。“(公眾)只是關(guān)心個(gè)稅的起征點(diǎn)是1600元還是2000元,而把納稅的大頭給忽略了。”茅于軾說(shuō)。

　　個(gè)稅以外的“大頭”主要都是什么稅呢？按照征收的比例高低排列，最主要的是增值稅，占36.7%；其次是企業(yè)所得稅，占20.0%；第三是營(yíng)業(yè)稅，占14.7%；最后是進(jìn)口品的消費(fèi)稅和增值稅，占14.3%。這四項(xiàng)稅占了全部稅收的85.7%。

　　茅于軾指出，一般公眾對(duì)稅收的印象主要是從個(gè)人所得稅來(lái)的，有些收入低的人不交個(gè)人所得稅，就以為自己沒(méi)交稅。其實(shí)在總稅收中個(gè)人所得稅只占7%，其余的93%也都是從老百姓那兒征來(lái)的。每個(gè)人從超市買(mǎi)東西、打電話、用電交電費(fèi)，價(jià)格里面都包含著稅，只不過(guò)收據(jù)上并不寫(xiě)出來(lái)。

　　“表面上看中國(guó)的稅都是企業(yè)在交，其實(shí)企業(yè)肯定會(huì)把稅加到價(jià)格里去，不可能企業(yè)自己掏腰包替消費(fèi)者付稅。企業(yè)的產(chǎn)品加稅以后，消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)加重了，產(chǎn)品的銷(xiāo)量會(huì)減少，這是企業(yè)真正的損失。”這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，不論表面上是企業(yè)付稅，或者是消費(fèi)者付稅，最后都是一樣的，稅負(fù)都會(huì)在企業(yè)和消費(fèi)者之間分擔(dān)。

　　孫鋼認(rèn)為，與提高個(gè)稅起征點(diǎn)相比，通過(guò)下調(diào)增值稅降低企業(yè)生產(chǎn)成本、抑制過(guò)快增長(zhǎng)的物價(jià)，政策效應(yīng)將更為明顯。

　　程剛