布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油行政禁令的做法本身，對(duì)當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的影響不大。首先，國(guó)會(huì)解除禁令并不容易。其次，涉及范圍有限。其三，地方政府的掣肘。其四，開(kāi)采難度大。第五，環(huán)保人士的反對(duì)。實(shí)際上，布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價(jià)。因?yàn)椋�如果有意降低油價(jià)，就不應(yīng)該放任美元貶值，也不應(yīng)該減少石油產(chǎn)量和拒絕釋出戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)。

　　7月14日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令，并敦促?lài)?guó)會(huì)采取類(lèi)似措施廢除相關(guān)法律禁令，以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)不斷攀升的局面。美國(guó)有關(guān)近海石油開(kāi)采禁令共有兩個(gè)，一是美國(guó)政府頒布的行政禁令，一是國(guó)會(huì)的法律禁令。誠(chéng)如布什所言，在行政禁令解除后，“阻隔在美國(guó)人和豐富石油資源之間的唯一障礙就是美國(guó)國(guó)會(huì)的行動(dòng)。現(xiàn)在球已踢到國(guó)會(huì)一邊。”

　　在國(guó)際油價(jià)居高不下，隨時(shí)可能再創(chuàng)新高的情況下，布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令，自然會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。但是，行政禁令的解除對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響非常有限，因?yàn)椋�布什總統(tǒng)解除禁令本身的用意就不在油價(jià)。

　　我們首先有必要知道，布什為何要解除美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令。原因有三個(gè)：

　　其一，布什家族與強(qiáng)勢(shì)石油利益集團(tuán)關(guān)系密切，布什有理由維護(hù)石油集團(tuán)的利益；其二，民主黨與共和黨的總統(tǒng)競(jìng)選慢慢到來(lái)，油價(jià)的高漲令民眾怨聲載道，以降低油價(jià)的名義來(lái)解除近海開(kāi)采石油的禁令，不僅給石油集團(tuán)提供了一次獲取暴利的良機(jī)，也能贏得飽受高油價(jià)之苦的民眾的信賴(lài)和支持，可謂一舉兩得；其三，把民主黨置于非常尷尬的地位，瓦解其支持力量。布什解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油禁令的做法，冠冕堂皇，民主黨無(wú)論支持還是反對(duì)，都非常為難，都將失去一部分選民的支持。事實(shí)上，一些民主黨議員已經(jīng)感受到來(lái)自其選區(qū)選民的壓力，不得不同意“負(fù)責(zé)任的開(kāi)采和生產(chǎn)”，這意味著，在近海采油問(wèn)題上，民主黨內(nèi)部可能分化。

　　但是，布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油行政禁令的做法本身，對(duì)當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的影響不大。

　　首先，國(guó)會(huì)解除禁令并不容易。美國(guó)現(xiàn)在的國(guó)會(huì)由民主黨控制，包括民主黨總統(tǒng)提名人奧巴馬、美國(guó)眾議院議長(zhǎng)民主黨人佩洛西在內(nèi)的大多數(shù)民主黨議員都堅(jiān)持反對(duì)解除禁令。布什也的確有“把柄”落在民主黨手中。比如，眾議長(zhǎng)佩洛西就指責(zé)“布什的計(jì)劃是個(gè)騙局，它既不承諾降低油價(jià)，也不允許增加能源的獨(dú)立性，它的實(shí)質(zhì)不過(guò)是將數(shù)以百萬(wàn)英畝計(jì)的海岸和公共陸地再次劃給同一個(gè)公司”。如果布什真的按照佩洛西的說(shuō)法去做，又會(huì)損害石油集團(tuán)的利益，他顯然不愿意這樣做。那么，雙方的博弈就可能演化成持久戰(zhàn)。

　　其次，涉及范圍有限。美國(guó)政府禁止開(kāi)采的國(guó)內(nèi)石油資源總量接近750億桶，而這項(xiàng)近海開(kāi)采禁令僅涉及其中的21%(大約160億桶)，而美國(guó)每天的石油消耗量是2070萬(wàn)桶，日耗油量占全球總量的1/4，相當(dāng)于其他前五大耗油國(guó)(世界排名第二到第六)的總和。因此，奧巴馬援引布什政府能源信息署的一份報(bào)告指出，在2030年之前，開(kāi)放近海開(kāi)采對(duì)本土供給的影響不大。

　　其三，地方政府的掣肘。如果地方政府不放行，即使聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)解除禁令，石油開(kāi)采也難以執(zhí)行。目前的近海石油開(kāi)采禁令是美國(guó)國(guó)會(huì)在1982年通過(guò)的。1990年，老布什簽署政令，把禁采區(qū)域確定為除墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域。但是，兩個(gè)擁有數(shù)千英里海岸線的大州——加利福尼亞州和佛羅里達(dá)州一直都強(qiáng)烈反對(duì)近海油田開(kāi)采。如果共和黨一意孤行，將失去兩個(gè)重要票倉(cāng)(加州有55張選舉人票，佛州有27張選舉人票，都是總統(tǒng)大選中必爭(zhēng)“重鎮(zhèn)”)。

　　其四，開(kāi)采難度。近海的石油開(kāi)采和陸地的石油開(kāi)采不一樣，需要非常復(fù)雜的技術(shù)，對(duì)環(huán)保、設(shè)備的要求也非常高，而且這些設(shè)備往往價(jià)值昂貴，所以，需要一個(gè)漫長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備過(guò)程。事實(shí)上，就連布什總統(tǒng)也承認(rèn)，即使是解禁，到最后的石油開(kāi)采階段，也需要十年左右的時(shí)間。更何況，國(guó)會(huì)最終解除還是延續(xù)禁令還是未知數(shù)。

　　第五，環(huán)保人士的反對(duì)。許多美國(guó)環(huán)保人士認(rèn)為，如果開(kāi)發(fā)近海油田，將嚴(yán)重破壞周邊自然環(huán)境，得不償失，他們認(rèn)為布什的開(kāi)采動(dòng)議不過(guò)是為了滿(mǎn)足石油集團(tuán)的利益。環(huán)保人士的反對(duì)雖然不足以決定近海油田開(kāi)采的最終結(jié)局，卻會(huì)增加石油開(kāi)采的環(huán)保成本和時(shí)間成本。

　　實(shí)際上，布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價(jià)。因?yàn)椋�如果有意降低油價(jià)，就不應(yīng)該放任美元貶值，也不應(yīng)該減少石油產(chǎn)量。美國(guó)能源部的數(shù)據(jù)顯示，盡管今年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)飆升，但今年前5個(gè)月美國(guó)國(guó)內(nèi)的原油產(chǎn)量處于日均510萬(wàn)桶左右的水平，低于去年同期的日均約520萬(wàn)桶。同時(shí)，布什總統(tǒng)也反對(duì)民主黨議員關(guān)于釋出少量戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)的建議。

　　由于布什在解除近海石油開(kāi)采禁令的同時(shí)，拒絕了可能導(dǎo)致油價(jià)下跌的建議，沖抵了人們對(duì)禁令解除所帶來(lái)的利好預(yù)期。國(guó)際炒家對(duì)此亦心知肚明。7月14日，紐約商品交易所8月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格微漲10美分，收于每桶145.18美元。說(shuō)明國(guó)際投資資金對(duì)布什解除近海石油開(kāi)采禁令并不看好，而如果解除禁令不能導(dǎo)致油價(jià)下跌，又可能失去一部分民眾的支持。這樣看來(lái)，美國(guó)近海石油開(kāi)采還遠(yuǎn)著呢，根本無(wú)力對(duì)現(xiàn)在的油價(jià)構(gòu)成影響。(姜儀云)