在從緊貨幣政策下，很多中小企業(yè)面臨資金困局，小額貸款公司也再次躍入人們的視線。記者從有關(guān)方面獲悉，日前，浙江省人民政府決定在全省開展小額貸款公司試點(diǎn)，在民間資本充裕的溫州等地，小額貸款公司的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，7月中旬，溫州全市開始部署小額貸款公司試點(diǎn)工作，而到今年9月至10月，溫州首批小額貸款公司將正式開展小額貸款業(yè)務(wù)，浙江省成為今年5月份央行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》之后首個(gè)開展小額貸款公司試點(diǎn)的省份。

　　發(fā)展良機(jī)

　　小額貸款公司并不是一個(gè)新生事物，早在2005年底，山西平遙的日升隆和晉源泰作為中國(guó)人民銀行小額貸款首批試點(diǎn)掛牌，2006年央行在山西、四川、陜西、貴州、內(nèi)蒙古5個(gè)省區(qū)開展了小額貸款組織的試點(diǎn)，共成立了7家小額貸款公司。今年5月，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，央行和銀監(jiān)會(huì)經(jīng)過充分協(xié)商聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，給予小額貸款公司合法地位。

　　“根據(jù)浙江試點(diǎn)小額貸款公司反映，在從緊貨幣政策之下，這個(gè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的省份在從緊貨幣政策之下面臨資金困境。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。從緊的貨幣政策使得企業(yè)的資金面明顯吃緊，雖然中央規(guī)定從緊的貨幣政策要“有保有壓”，但從實(shí)際操作來看，其帶來的影響還是比較大，在民營(yíng)企業(yè)眾多的浙江省，大批中小企業(yè)在受到生產(chǎn)成本上升、人民升值、外部融資困難等幾方面因素夾擊之下，生存和發(fā)展正在面臨重大挑戰(zhàn)。“通過發(fā)展大量小額貸款公司能夠解決一些問題。”

　　從另一個(gè)角度來看，浙江上馬小額貸款公司還有一個(gè)原因，即浙江省活躍的民間融資。從緊的貨幣政策為民間借貸創(chuàng)造了較好的生存條件，在溫州等地，民間借貸通過地下錢莊的形式進(jìn)行，借貸利率甚至高出銀行同期貸款基準(zhǔn)利率數(shù)倍。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文透露，溫州民間流動(dòng)資本高達(dá)6000億元。

　　“通過小額貸款公司這種正規(guī)的渠道，可以吸引一部分民間資本，壓縮民間借貸的生存空間。”中國(guó)建設(shè)銀行研究部高級(jí)經(jīng)理趙慶明表示。他認(rèn)為，對(duì)于一部分民間資本來說，通過小額貸款公司把錢貸出去，比通過地下錢莊這種方式更加安全、更有保障。不過相比地下錢莊的高利率，通過市場(chǎng)化方式?jīng)Q定的小額貸款公司貸款利率明顯處于下風(fēng)，因此小額貸款公司的出現(xiàn)并不能給民間借貸帶來實(shí)質(zhì)性的威脅，不過通過這種方式進(jìn)行疏導(dǎo)，還是值得提倡的。

　　定位之惑

　　自誕生之初，小額貸款公司就面臨著身份定位的尷尬。從記者掌握的《溫州市小額貸款公司試點(diǎn)操作規(guī)程》(暫行)(以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》)來看，溫州此次發(fā)起的小額貸款公司同樣面臨著以往小額貸款公司所面臨的瓶頸和制約。

　　《操作規(guī)程》在有關(guān)小額貸款公司的定位中規(guī)定，小額貸款公司是小機(jī)構(gòu)、小客戶、小貸款。小額貸款公司嚴(yán)禁非法和變相非法吸收公眾存款和非法集資。而小額貸款公司的主發(fā)起人應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)骨干企業(yè)。其他法人、自然人股東應(yīng)符合《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)此，趙慶明認(rèn)為，“只貸不存”的規(guī)定將成為制約小額貸款公司發(fā)展的一個(gè)瓶頸，“公司的資本金就那么多，而股東的資金實(shí)力是有限的，很難滿足貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)張的需求。”

　　中國(guó)社科院金融研究所結(jié)構(gòu)金融研究室主任殷劍峰則表示，以香港為例，信貸機(jī)構(gòu)分創(chuàng)造貨幣的機(jī)構(gòu)和不創(chuàng)造貨幣的機(jī)構(gòu)，宏觀調(diào)控應(yīng)該控制那些吸收存款的機(jī)構(gòu)，而對(duì)于那些拿自有資金房貸的機(jī)構(gòu)來說是不受限制的，民間借貸不會(huì)創(chuàng)造貨幣，因而不會(huì)對(duì)貨幣政策造成沖擊，有關(guān)部門應(yīng)該給小額貸款公司更為寬松的發(fā)展環(huán)境和空間。

　　由于面前橫著“只準(zhǔn)貸不準(zhǔn)存”的高壓線，小額貸款公司始終被套著一個(gè)“緊箍咒”，這或?qū)⒋驌裘耖g資本參與籌建小額貸款公司的積極性。為此，浙江省在推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)的同時(shí)明確提出，信譽(yù)好的小額貸款公司將推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。郭田勇認(rèn)為，小額貸款公司在貸款方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如果升級(jí)為村鎮(zhèn)銀行也是水到渠成的事情。而趙慶明則表示，相信大批民間資本會(huì)沖著金融牌照而來。不過，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的條件之一是以境內(nèi)銀行為主要股東，占20%或以上的股份，這也就意味著小額貸款公司的發(fā)起人要想將公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行必須將相應(yīng)股份轉(zhuǎn)讓給銀行，這對(duì)于很多小額貸款公司的發(fā)起人來說是難以接受的。對(duì)此，郭田勇表示，改革是一步步來的，不可能一步到位。(記者 唐真龍)