就治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是現(xiàn)在的六家，還是將來(lái)的三家，都是一個(gè)利益共同體。無(wú)論是拆分還是合并，都只是內(nèi)部資源的整合，而沒(méi)有引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。提高競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)從談起。也許只有將來(lái)電信業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，才會(huì)激起它們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

　　醞釀幾年的電信業(yè)重組方案，日前正式公布。現(xiàn)有的六大運(yùn)營(yíng)商，兩兩組合，變成了三家。重組的目的，據(jù)說(shuō)是整合資源、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，以及降低成本。不過(guò)這些目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，都是非常值得懷疑的。

　　此次電信重組的初衷之一，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為“改變市場(chǎng)的不平衡狀態(tài)”，形成類(lèi)似于寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。說(shuō)白了，所謂市場(chǎng)不平衡，就是中國(guó)移動(dòng)在無(wú)線業(yè)務(wù)上的“一家獨(dú)大”，非常接近一個(gè)真正的壟斷者，其用戶(hù)規(guī)模世界第一，多達(dá)3.7億。作為唯一與中國(guó)移動(dòng)抗衡的無(wú)線業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，聯(lián)通C網(wǎng)和G網(wǎng)兩個(gè)網(wǎng)的手機(jī)用戶(hù)加起來(lái)，也只有1.6億。所以，人們一直盼望的無(wú)線業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、降價(jià)的局面從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)，眼花繚亂的套餐，最后還可能讓我們多埋單。

　　如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)形成寡頭的局面，至少對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是值得歡迎的。寡頭市場(chǎng)中的企業(yè)，無(wú)論規(guī)模，還是實(shí)力，都差不多，所以，它們的決策是相互影響的。在“囚徒困境”的市場(chǎng)環(huán)境中，只要一方降價(jià)，很容易引發(fā)連鎖的價(jià)格跳水戰(zhàn)，就像前幾年的電視機(jī)和微波爐市場(chǎng)出現(xiàn)的情況。但是，按照現(xiàn)在的方案，重組對(duì)中國(guó)移動(dòng)的老大地位，并不會(huì)撼動(dòng)。重組后的三大運(yùn)營(yíng)商仍然不是等量齊觀的三家企業(yè)。中國(guó)移動(dòng)的規(guī)模和實(shí)力，仍然非新聯(lián)通和新電信可比。市場(chǎng)的不平衡局面，不會(huì)改觀。

　　真正的資源整合，是企業(yè)有目的的活動(dòng)，目的只有一個(gè)，就是增值。而這次電信行業(yè)的重組，是一種“窮富”的組合，聯(lián)通的C網(wǎng)用戶(hù)只有區(qū)區(qū)4千萬(wàn)，處于虧損狀態(tài)，中國(guó)鐵通的情況也差不多。如果不被網(wǎng)通和移動(dòng)接納，聯(lián)通和鐵通的好日子還能持續(xù)多久恐怕都是問(wèn)題。這次組合，不是六大運(yùn)營(yíng)商追求更高價(jià)值的主動(dòng)行為，而是行政主導(dǎo)下的“整合”。如果是自主選擇購(gòu)并對(duì)象，中國(guó)移動(dòng)可能不會(huì)選擇市場(chǎng)和技術(shù)實(shí)力較弱的鐵通。很多人關(guān)心和津津樂(lè)道的，也不是資源整合，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而是高層的人事變動(dòng)。不過(guò)，這也難怪，除了高層人事變動(dòng)，真的看不出來(lái)這次重組，有什么更搶眼的東西。

　　這次組合，能否提高核心競(jìng)爭(zhēng)力也是存疑的。電信業(yè)人士經(jīng)常強(qiáng)調(diào)自己行業(yè)特殊，確實(shí)電信業(yè)有特殊性，最突出的一點(diǎn)是，電信業(yè)是高固定成本、低可變成本或者邊際成本的行業(yè)，具有自然壟斷的屬性，在其上游，也就是所謂“接口”之前的環(huán)節(jié)，自然壟斷的特征，更加明顯。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，廠商數(shù)目越少越好，一家則最佳，這樣就可以節(jié)省大量的固定成本，為降低服務(wù)成本奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)壟斷的供應(yīng)商的定價(jià)進(jìn)行干預(yù)，保證其價(jià)格接近平均成本，而不是隨意定高價(jià)是必要的。在自然壟斷的環(huán)節(jié)，廠商數(shù)越多，成本就越高，在這個(gè)環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)是不值得提倡的。

　　現(xiàn)在，固定電信業(yè)務(wù)的格局，是南方的中國(guó)電信與北方的中國(guó)網(wǎng)通對(duì)峙，它們?cè)诟髯缘牡赜騼?nèi)具有壟斷地位。電信有2億多客戶(hù)，網(wǎng)通1億多。另一個(gè)提供固定業(yè)務(wù)的中國(guó)鐵通只有2千萬(wàn)用戶(hù)。固定電信的三個(gè)網(wǎng)基本不重復(fù)交叉。問(wèn)題出在移動(dòng)業(yè)務(wù)上，現(xiàn)在中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通都有覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，存在相當(dāng)程度的重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問(wèn)題。重組后，三個(gè)新公司都將有覆蓋全國(guó)的固話和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源，一直詬病的重復(fù)建設(shè)，一定會(huì)加劇。

　　3G技術(shù)早已經(jīng)出現(xiàn)，消費(fèi)者也盼了好幾年，但是只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)。就是因?yàn)闆](méi)有牌照。所以，這次的重組結(jié)局，與3G牌照發(fā)放直接相關(guān)，因?yàn)榕普諗?shù)量不可能很多，而六家國(guó)有運(yùn)營(yíng)商，不管實(shí)力如何，都想分一杯羹，主管部門(mén)需要平衡各方利益，牌照發(fā)放一再推遲，中國(guó)電信市場(chǎng)是全世界主要市場(chǎng)中，最后一個(gè)采用3G技術(shù)的，這對(duì)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者是不公平的。

　　任何技術(shù)都有其生命周期，在周期的前期，進(jìn)行投入是最有利的，在后期就困難多了，一旦新技術(shù)出現(xiàn)，所有投入都將成為沉沒(méi)成本。3G至少已經(jīng)不是前期，而是進(jìn)入了中后期，良機(jī)已經(jīng)錯(cuò)失。

　　由于牌照是三張，所以六家運(yùn)營(yíng)商最后必須合并成三家。照現(xiàn)在的分析，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將存在三個(gè)3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：中國(guó)移動(dòng)將采用TD-SCDMA 標(biāo)準(zhǔn)，而聯(lián)通則采用WCDMA，新電信將采用CDMA2000。這是我們的特色，在其他國(guó)家都只有一個(gè)3G網(wǎng)絡(luò)。

　　新聯(lián)通的WCDMA是全球通用標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈都比較成熟，將來(lái)的硬件成本也比較低，應(yīng)該是最佳的選擇。可惜中國(guó)移動(dòng)不會(huì)采用。

　　引入3G是為了滿足消費(fèi)者的新需求，讓消費(fèi)者打電話、上網(wǎng)更方便，更便宜。即使是自主研發(fā)的成果，如果它的技術(shù)不先進(jìn)，沒(méi)有真正意義上的創(chuàng)新，不能為消費(fèi)者省錢(qián)，而是相反，就說(shuō)明，不但當(dāng)初開(kāi)發(fā)它是不明智的，繼續(xù)使用就更是資源浪費(fèi)。實(shí)際上，3G的核心技術(shù)都屬于美國(guó)高通公司，其它公司真正創(chuàng)新的東西很少。所以，高通公司經(jīng)常與研發(fā)企業(yè)就專(zhuān)利費(fèi)發(fā)生齟齬。

　　問(wèn)題還在于，4G的開(kāi)發(fā)已經(jīng)在醞釀，國(guó)際電聯(lián)正在征集4G標(biāo)準(zhǔn)，2010年前可能就會(huì)推出，在三網(wǎng)共存的情況下，三家新運(yùn)營(yíng)商誰(shuí)有積極性使用4G。中國(guó)移動(dòng)，有了TD的教訓(xùn)，它會(huì)慎重；新聯(lián)通和新電信，都沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，研發(fā)需要大量投入，它們的壟斷力量和壟斷利潤(rùn)都不夠。那么，后續(xù)的中國(guó)電信技術(shù)進(jìn)步如何保證。單靠支持民族產(chǎn)業(yè)，是否能構(gòu)成一個(gè)使用TD堅(jiān)定的理由？中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，就是前車(chē)之鑒。如果汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不開(kāi)放，中國(guó)人民擁有私家車(chē)，到現(xiàn)在還只是個(gè)夢(mèng)想吧。

　　如果上游的自然壟斷有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力的話，在電信產(chǎn)業(yè)的下游則應(yīng)該展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，才能提高服務(wù)水平，讓消費(fèi)者受益。而核心競(jìng)爭(zhēng)力，也必須依靠外部競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)。雖然現(xiàn)在的幾大運(yùn)營(yíng)商名義上是上市公司，有的還在多處上市，但是，它們并不是真正意義上的追逐利潤(rùn)的企業(yè)，它們的上面還有集團(tuán)母公司，所有的重要決策，包括這次重組，都是由具有濃厚行政色彩的母公司作出的。

　　就治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是現(xiàn)在的六家，還是將來(lái)的三家，都是一個(gè)利益共同體。無(wú)論是拆分還是合并，都只是內(nèi)部資源的整合，而沒(méi)有引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。提高競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)從談起。也許只有將來(lái)電信業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，才會(huì)激起它們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

　　每一次電信改革，都讓公眾產(chǎn)生期待，但是每一次又都讓我們有些失望，但愿這次重組，能不讓公眾失望。(王福重)