民以食為天，國(guó)以農(nóng)為重。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。圍繞農(nóng)民的減負(fù)增收問(wèn)題，近年來(lái)中央采取“多予、少取、放活”的方針，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，不僅從2006年1月1日起取消了千百年來(lái)被視為“天經(jīng)地義”的農(nóng)業(yè)稅賦，還相繼出臺(tái)了農(nóng)資綜合直補(bǔ)、增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等政策。

　　今年3月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，制定了進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的10項(xiàng)政策支持措施，確定在今年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入比去年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加252.5億元，主要用于補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。

　　這些政策，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，都是百年難遇的幸事。不幸的是，近年來(lái)，油、電、煤、水等基礎(chǔ)產(chǎn)品，以及化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高。眼前的現(xiàn)實(shí)就是，國(guó)家政策帶給農(nóng)民的好處，讓迅速躥升的種糧成本給抵消得差不多了。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格從2003年11月上漲以來(lái)，又連續(xù)三年(2004年~2006年)分別上漲6.7%、6.8%和1.6%,2007年更是一路上揚(yáng)，漲幅逐月增大，當(dāng)年12月，同比漲幅高達(dá)12.6%，全年累計(jì)上漲6.9%，同比上升了5.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年1月，河北省農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)保持去年的上升勢(shì)頭，同比漲幅達(dá)13.6%，比2007年漲幅最高點(diǎn)的12月(12.6%)又高出1.0個(gè)百分點(diǎn)，漲幅再創(chuàng)新高。

　　眼下正是春耕關(guān)鍵時(shí)刻，各地反饋的信息顯示，農(nóng)資價(jià)格的飆升嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。

　　從農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2008年1月和2月，各種農(nóng)資的價(jià)格都比上月有明顯上漲，絕大部分農(nóng)資價(jià)格居歷史最高水平。今年2月的農(nóng)資價(jià)格與去年同期相比，漲幅超過(guò)40%的化肥品種就有國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥、國(guó)產(chǎn)氯化鉀、國(guó)產(chǎn)磷酸二銨等；鈣鎂磷肥、普通過(guò)磷酸鈣、進(jìn)口磷酸二銨等肥料的漲幅也超過(guò)了30%；進(jìn)口尿素和國(guó)產(chǎn)尿素漲幅略低于20%。農(nóng)用柴油(0號(hào))、飼料、地膜、棚膜的價(jià)格漲幅也超過(guò)了10%。

　　由于農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，而且漲幅大大超過(guò)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在很大程度上抵消了政府給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民種田的積極性大受挫傷。有種糧大戶算了一筆賬，去年一畝田除去所有成本平均約賺150元,而今年除去漲價(jià)成本，畝賺不到50元。

　　有專家估算，目前的種糧成本與去年同期相比上升15%，但糧價(jià)僅上升6%，種糧的成本收益率已從去年同期的21%下降到目前的16%。

　　為何政策的腳步跟不上農(nóng)資飛漲的翅膀？農(nóng)資上漲的原因很多，既有市場(chǎng)供求關(guān)系和成本上漲推動(dòng)的合理部分，也有管理機(jī)制不完善，受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原油、煤炭能源緊缺，供應(yīng)緊張以及生產(chǎn)、運(yùn)輸成本上漲等因素的綜合影響。從供給來(lái)看，農(nóng)資的主要生產(chǎn)原料如天然氣、煤、石油等都是不可再生資源，儲(chǔ)量有限；從需求來(lái)看，隨著種養(yǎng)技術(shù)和機(jī)械化水平的提高，農(nóng)資消費(fèi)量仍然在不斷增加。供求兩方面共同作用，必然會(huì)拉動(dòng)農(nóng)資價(jià)格的上漲。農(nóng)資價(jià)格難回“廉價(jià)時(shí)代”。

　　但是我們也并非束手無(wú)策。改革和完善農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，完善中央和地方兩級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，都是各級(jí)政府積極可為的。

　　無(wú)糧不穩(wěn)，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，13億人吃飯問(wèn)題始終是我們的頭等大事，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是維護(hù)國(guó)家糧食安全的根本保證。從各地的情況來(lái)看，盡管我國(guó)采取了多項(xiàng)惠農(nóng)措施，但農(nóng)民增收的效果卻不明顯。值得注意的是，許多農(nóng)民開(kāi)始覺(jué)得種地不值，棄荒情況不斷出現(xiàn)。

　　在浙江某村，有1／3的家庭沒(méi)有農(nóng)田或者自愿放棄農(nóng)田，1／3的家庭擁有農(nóng)田但將它轉(zhuǎn)包，另外1／3的家庭種植農(nóng)田，卻將主要工序承包出去，只有不到十戶農(nóng)民完全自己勞作，而且他們大多是婦女、兒童和老人，被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“386199”部隊(duì)。

　　據(jù)4月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，安徽省最近一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有10%以上的被訪農(nóng)民表示今年可能減少糧食種植面積，僅4.1%的人肯定會(huì)增加種糧面積。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：不僅表明中央千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的努力或?qū)⒏吨T東流，而且可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。對(duì)此，安徽省農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家何開(kāi)蔭提醒，如果沒(méi)有有力措施，糧價(jià)可能成為下半年通脹新的導(dǎo)火索。

　　其實(shí)，解決方法無(wú)非兩條：一是保護(hù)耕地；二是鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食。保護(hù)耕地毋庸置疑，但如果種糧食不賺錢，農(nóng)民不肯種，那么糧食安全也是水中月鏡中花。據(jù)了解，近10年來(lái)，農(nóng)民種糧積極性高時(shí)，糧食年產(chǎn)量達(dá)52252萬(wàn)噸，而較低時(shí)，則僅有43065萬(wàn)噸，兩者相差9187萬(wàn)噸。可見(jiàn)，糧食供給狀況，與農(nóng)民種糧的積極性息息相關(guān)。

　　無(wú)利不起早。要想調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，就得讓農(nóng)民賺錢。前幾年，政府為幫助農(nóng)民增收，已推出不少措施，但現(xiàn)在看來(lái)，這些措施大多在治標(biāo)，如何在制度上確立農(nóng)民增收機(jī)制，才是最關(guān)鍵的。

　　其實(shí)早在20多年前，鄧小平同志就說(shuō)過(guò)：農(nóng)村改革要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二個(gè)飛躍是實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入只能年復(fù)一年，原地踏步。由于個(gè)人力量分散，面對(duì)飛漲的農(nóng)資，農(nóng)民們因缺少壓價(jià)的砝碼而無(wú)奈。在農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)，他們還難免被“二道販”剝削。這也是為什么人們感覺(jué)糧價(jià)上漲了，但農(nóng)民并未獲得多少好處的原因。

　　現(xiàn)在有地方實(shí)行農(nóng)村合作社，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資并聯(lián)系銷售渠道，既可降低成本，還可減去不少流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收入。

　　如今，我國(guó)農(nóng)民人均耕地1.5畝，在這1畝5分地上，無(wú)論種什么，都只能溫飽，很難致富。要是有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如讓農(nóng)民一人種20畝地，情形就會(huì)大大改觀。按一畝地種糧收入500元計(jì)算，20畝就有1萬(wàn)元。這樣，農(nóng)民的年收入就基本與城鎮(zhèn)居民持平，剩余的勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移到城市。事實(shí)上，現(xiàn)在青壯年外出打工者日益增多，實(shí)際種地的農(nóng)民已經(jīng)很少了，但農(nóng)村土地“流而不轉(zhuǎn)”，使農(nóng)村的土地難以集中，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 (王俊秀)