經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化，在人們整體收入水平顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的現(xiàn)象。如何縮小貧富差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性運(yùn)行和健康發(fā)展的軌道？這引發(fā)了全國(guó)政協(xié)委員們的思考。連日來，他們?yōu)榭s小貧富差距，促進(jìn)收入公平出謀劃策。

　　收入差距有背公平

　　“我國(guó)的基尼系數(shù)自改革開放以來一直呈現(xiàn)出一種不斷上升的趨勢(shì)，目前已經(jīng)接近0.5，超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，進(jìn)入了收入差距懸殊期。”童石軍委員談到目前中國(guó)的收入差距情況，顯得憂心忡忡。

　　他表示，在城鎮(zhèn)不同收入階層的居民之間，收入增速呈現(xiàn)出階梯式格局，財(cái)富積累的“馬太效應(yīng)”正逐步顯現(xiàn)，而這種窮人越窮、富人越富的狀況加大了縮小貧富差距的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，收入最高的10%的家庭，其財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重近一半，而收入最低的10%的家庭，其財(cái)產(chǎn)比重只占1%左右。

　　童石軍分析說，目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5到6倍，而且區(qū)域之間居民收入差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。從2000年到2003年，西部與東部地區(qū)人均GDP的差距已由7548元擴(kuò)大到了9250元，GDP增長(zhǎng)率的差距也由2.54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個(gè)百分點(diǎn)。

　　在童石軍看來，我國(guó)地域遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人與人之間存在收入差距是必然的，但問題在于，這種差距的存在是否違反了社會(huì)公平的原則，是否損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　探究收入差距存在的原因，童石軍認(rèn)為有兩點(diǎn)：

　　一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序環(huán)境還未完全形成。某些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和壟斷性的資源，他們與其他一般的行業(yè)和企業(yè)處在不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，可以獲得壟斷高額利潤(rùn)。而一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個(gè)人可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利，尋求在行政定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間巨額的政策“租金”，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。

　　二是按勞分配的公平原則沒有得到充分貫徹，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部平均主義或“大鍋飯”問題依然存在，科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和一些創(chuàng)造性勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)的報(bào)酬差距沒有拉開。由于生產(chǎn)條件的不平等和缺乏有效的收入調(diào)節(jié)手段，國(guó)有企業(yè)中同工同酬的原則也沒有得到充分體現(xiàn)。

　　縮小差距有良方

　　要縮小差距，說起來簡(jiǎn)單，做起來可不容易，童石軍建議，國(guó)家應(yīng)采取積極的宏觀調(diào)控措施，防止貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大。一是深化收入分配制度改革；二是繼續(xù)完善社會(huì)保障體系；三是努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。童石軍認(rèn)為，我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)也在農(nóng)村。應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。

　　同時(shí)，要按照國(guó)際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大，從而引發(fā)百姓心理的不平衡。

　　虞榮仁委員對(duì)此則建議，要著力解決普通勞動(dòng)者收入過低的問題，促進(jìn)初次分配的進(jìn)一步合理化。在收入分配差距逐步擴(kuò)大的成因中，強(qiáng)勢(shì)的資本所有者與弱勢(shì)的普通勞動(dòng)者之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大是重要原因之一。雖然我國(guó)的政策和法規(guī)都規(guī)定要“體現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配”的原則，但在實(shí)際操作中，普通勞動(dòng)者的收入所得過低，事業(yè)單位人員與一般企業(yè)員工間的收入差距過大，企業(yè)高管人員與一般員工的收入過于懸殊。

　　虞榮仁表示，必須研究制訂科學(xué)合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高普通勞動(dòng)者的收入水平，提高勞動(dòng)者收入在GDP中的比例，促使初次分配更趨合理化。他提出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保制度有效實(shí)施。同時(shí)要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，通過建立健全社會(huì)保障體系、提高公共服務(wù)的公平性和可及性，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和收入分配的差距。

　　針對(duì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的現(xiàn)象，陳重華委員則希望著力解決由壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來的收入差距，鏟除分配不公和腐敗現(xiàn)象。他建議，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)和單位經(jīng)營(yíng)者薪酬水平的監(jiān)管考核，并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)實(shí)行有效監(jiān)督。此外，還要進(jìn)一步完善價(jià)格聽證會(huì)制度，防止聽證會(huì)流于形式，同時(shí)要擴(kuò)大價(jià)格聽證范圍。(賀斌)