過低的開采成本必然造成大量私人資本涌入，由此產生資源浪費、生態破壞及安全問題，并使少數人輕松暴富

　　在遼寧建昌縣，錳礦的開采成本每噸只有300元左右，其中上繳政府的資源稅只有6元。按每噸售價1200元計，再扣除一些不可預知的費用，礦主可以每噸錳礦中獲利800元左右。《瞭望》新聞周刊記者了解到，產量較高的礦主一年可開采錳礦石一二十萬噸。也就是說，這些礦主一年收入可以達到一兩億元。

　　年前本刊記者在遼寧、陜西等地調研時發現，在各種資源礦產品價格持續走高的背景下，我國的資源稅率盡管經過幾次調整，但稅率仍過低，嚴重危及我國的可持續發展。記者采訪時發現，遼寧一噸煤的資源稅僅2.8元；一噸玉石資源稅才5元；錳的資源稅只占其市場售價的0.5%左右。

　　過低的開采成本必然造成大量私人資本涌入，由此產生資源浪費、生態破壞及安全問題，并以少數人的輕松暴富，危及社會公平。

　　有關人士呼吁，在資源價格持續上漲的今天，應盡快對資源稅征收標準進行調整，同時改革征管方式，以保障我國不可再生資源的可持續利用，促進社會公平和諧。

　　多次調整仍稅率過低

　　資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。改革開放后，我國允許民營和三資企業進入資源開采業，但由于國有礦山企業背負著退休人員和冗員等社會負擔，為了補貼國有礦山企業，國家只征收極少的資源稅和資源開發補償費。

　　本刊記者調研發現，盡管上世紀90年代初礦產資源價格開始和國際接軌，我國礦產品資源稅也先后作過多次調整，近幾年國家相繼出臺資源稅調整方案，但資源稅率仍然偏低，與礦產品價格大幅上漲的現實十分不適應，開礦因之成為一個暴利的行業。像在遼寧，一噸煤的資源稅只有2.8元，一噸玉石的資源稅才5元。

　　遼寧省建昌縣地下礦產資源十分豐富，境內礦產已發現20多種，重點開發的有錳、鐵、石灰石、硫、鉛、鋅、鉬、煤等。尤其錳和硫儲量比較大，其探明儲量都在2000萬噸以上，按常規可開采30年。

　　建昌縣財政局局長黃克寬介紹說，近幾年來，當地礦產資源價格一路走高，尤以錳礦為最。由于這里的錳礦資源屬國內較為稀少的優質氧化錳礦，其當前的市場價格每噸售價高達1200～1400元，可錳礦的資源稅每噸卻只有6元，僅占售價的0.5%左右；硫礦市場價為每噸600元，其資源稅每噸也只有1元，價高稅低，導致本地和外地資本紛紛進入建昌采礦業。據當地國土資源部門統計，目前共有50多家業主在建昌縣的10個鄉鎮進行采掘作業。其中錳礦資源豐富的谷杖子鄉就有13家礦山企業。

　　內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林北部和山西河曲、保德一帶煤炭資源豐富，被稱為“晉陜蒙黑三角”。近年來，煤炭價格一路走高，當地坑口價達到300多元/噸，煤炭資源稅近年來雖一調再調，但今年2月份才調到8元。巨大的利差吸引著眾多資本進入這一地區的煤炭開采業，給當地環境生態帶來很大壓力。

　　巨大利差令少數人暴富

　　隨著資源類產品價格的持續走高，采礦業“價高稅低”的巨大利差，使本該由國家獲得的利益(可用于調控收入差距及枯竭后產業調整)，在價格杠桿的作用下快速流入私人腰包，在使少數人輕松成為千萬、億萬富翁，嚴重危及社會公平。

　　調查中本刊記者了解到，在建昌縣，硫的利潤空間也很大，按目前市場每噸售價600元計，全部生產成本僅在170～180元，其中資源稅只占銷售價格的0.2%。全縣每年硫的產量約40萬噸，可讓礦主獲利一億多元。

　　記者在陜北能源富集區延安和榆林采訪時看到，不時有六七十萬乃至上百萬元的豪華汽車駛過街頭。當地干部群眾稱，這些車的車主大約有兩種人：一種是前幾年發財的“油老板”，一種是這幾年發財的“煤老板”。這些人出手闊綽，寶時捷卡宴、Q7、悍馬，什么車流行買什么車，什么車貴坐什么車。

　　山西省臨汾市一位不愿透露姓名的小煤窯主告訴本刊記者，他的小煤礦在前不久的山西省煤礦大整頓中被并閉。此前，他的小煤窯一天出煤500來噸，每噸煤收取的資源稅是3到6元，加上其他成本每噸煤最多均攤為60元，而坑口價每噸煤在300元左右，他一天的收入在10萬元左右。他為人比較低調，買了一輛奧迪A6和一輛豐田牌越野車做交通工具，戴的手表是價值20多萬元的江詩丹頓。

　　記者調研發現，資源稅率不合理，在資源富集區還造成大量社會問題。

　　首先是門檻過低造成大量短期開采行為。偏低的資源稅激發了業主投資開采的積極性，由于價格居高不下，礦主開采熱情膨脹，出現大量不科學的短期開采行為，在資源受到破壞、造成浪費的同時，環境也受到前所未有的破壞。而在資源枯竭以后，礦主一走了之，遺留大量廢料等環境治理問題給了當地政府。

　　其次是拉大了資源性地區貧富差距。礦產資源的大量開采雖然給礦主帶來滾滾財源，但當地的群眾收入卻不高。建昌縣谷杖子鄉全鄉有1.6萬人，到礦山打工的有3500多人，占勞動力的80%。近幾年來，礦石價格上漲了近十倍，采礦成本并沒有翻番，工人的工資也沒漲多少。谷杖子村谷東組27歲的村民趙福印在當地錳礦干了3年多了，每月工資只有800元，最多的月份能拿到1200元。他告訴記者，他家6口人，有兩個孩子上學，掙的錢剛夠日常開銷，基本沒有積蓄。

　　三是形成一系列治安安全隱患。低成本進入，低成本開采，由此形成大量安全隱患；而日漸拉大的收入差距，也造成社會治安等諸多問題，為此政府不得不以較大的精力、人力、財力來解決這些問題。

　　“調稅率改征管”勢在必行

　　建昌縣地稅局副局長單廣興說，資源稅稅制改革無論從量計征還是從價計征，都應盡快出臺。就建昌而言，錳、硫礦石的資源稅率偏低，所帶來的弊端很大，產量高、價格高，給經營業主帶來巨大的利潤空間。因此，無論從增加地方財政收入角度，還是從保護國家資源的角度，都應盡快調整并提高資源稅征收比例。他認為，資源稅每噸漲到占市場售價的3%到5%，對錳礦礦主絕對不會傷筋動骨。

　　陜西省城市經濟文化研究會會長、陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通說，國家稅務總局在2007年1月底發布了《關于調整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》，其中規定：自2007年2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標準確定為每噸8元。這已是國家在2004年后第六次上調煤炭資源稅，并首次按煤種區分進行上調，上調額度為歷史最高。2007年國家還調整了鉛鋅礦資源稅率，最高調整幅度達到原來的15倍。“但這仍然不夠，因為我們過去的基數太低。從長遠計，國家應該把資源價格提高到一個合理的水平。”

　　一些基層干部群眾認為，國家有關部門盡管已經將資源稅改革提上日程，還應進一步加快資源稅征收改革的步伐。資源稅征收應由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價征稅。由于目前國際市場資源價格普遍上漲，而以往實行的從量征收不受價格變動影響，只與數量有直接關系，無法體現有效利用和保護資源的效果，改為從價計征后，稅收將與資源市場價格直接掛鉤，既有助于通過稅收調節產品利潤和產品結構，影響價格水平，最終調節產業結構，同時也有助于政府稅收的增加，如按超額累進稅率征收，則更為合理。

　　同時，不僅要調整石油、煤、鐵等等大宗資源產品的稅率，還要調整錳、硫、鉬等這一類小品種的稅率，雖然從全國看開采總量不多，但銷售價格高，多由私人資本投資，易引發的社會問題更多。

　　遼寧省地稅局財產與行為稅處處長劉衛峰還建議，應做大資源稅，將不可再生資源和可再生資源一并納入征稅范圍，如耕地利用、地下水利用、森林采伐等。(記者 王振宏 劉書云)