隨著我國養(yǎng)老金基數(shù)的日漸龐大及審計中暴露出的一些不足，學(xué)習(xí)國際成熟經(jīng)驗、厘清養(yǎng)老金系統(tǒng)運行管理中的問題，是正當其時的。

　　據(jù)新華社11月27日電，湖北省勞動和社會保障廳日前宣布，原由社保經(jīng)辦機構(gòu)管理和企業(yè)自管的約50億元規(guī)模企業(yè)年金，將全部移交給具備資質(zhì)的金融機構(gòu)管理運營，實現(xiàn)“專家理財”、市場化運營。湖北省的先行一步，為我國養(yǎng)老保險運營管理提供了一個積極實例。

　　基金運營走近市場

　　我國現(xiàn)行的是統(tǒng)賬結(jié)合社保基金管理體制,政府承攬了社保基金的絕大部分運營事務(wù)。如果制度監(jiān)控方面出現(xiàn)缺陷或者資源投入的不足，就可能出現(xiàn)一些隱患，特別是局部地方存在個別社會保險基金被挪用作財政支出和違規(guī)投資現(xiàn)象。據(jù)審計，目前發(fā)現(xiàn)社保基金的違規(guī)問題中，1999年前發(fā)生共計23.47億元，2000年以來發(fā)生共計47.88億元。

　　為了從制度上杜絕資金的挪用、貪污，提高基金的使用率，確保基金保值增值，按照社保資金的不同性質(zhì)，個人賬戶部分是可以也應(yīng)該委托給基金公司、養(yǎng)老金公司等專業(yè)機構(gòu)進行管理的。以智利為代表的養(yǎng)老金私人管理模式為個人賬戶的市場化運營提供了成功的經(jīng)驗。

　　智利養(yǎng)老金私人管理模式主要特點是：個人繳費、個人所有、完全積累、私人機關(guān)(AFPs)運營。政府主要負責法律上的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，除了對最低養(yǎng)老金保障線以下部分予以補貼外，政府不再對養(yǎng)老基金的征收、經(jīng)營和支付負直接的管理責任，另外政府為養(yǎng)老保險基金做最終擔保。智利至今超過95%的雇員有自己的養(yǎng)老金儲蓄賬戶，計劃實行20多年來基金的年平均實際收益率為11.3%，成為各個國家分析和學(xué)習(xí)的一個重要實踐案例。

　　因此，為了提高養(yǎng)老金系統(tǒng)的運行效率,保障受益人根本利益，個人賬戶基金可以嘗試市場化方式管理，委托商業(yè)機構(gòu)投資。政府機構(gòu)主要重點承擔立法和監(jiān)督的職能,以及糾紛仲裁的職責，從而進一步理順政府和市場的角色分工。

　　強化監(jiān)管政府任重

　　目前我國參與養(yǎng)老金系統(tǒng)監(jiān)管的機構(gòu)包括勞動和社會保障部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會，這是由企業(yè)年金涉及到包括銀行、證券、基金、信托、保險等在內(nèi)的多個金融領(lǐng)域的現(xiàn)狀決定的。但與之配套的稅收政策、投資管理政策、監(jiān)管機構(gòu)分工、內(nèi)部風(fēng)險監(jiān)控以及企業(yè)年金持有人權(quán)益保護等，都有待于進一步明確、細化，使之具有可操作性；因此從機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管勢在必行。將企業(yè)年金運作劃分為功能模塊，按照運作流程進行監(jiān)管，以避免監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

　　這首先需要增加監(jiān)管資源的投入,同時有必要對現(xiàn)有監(jiān)管資源進行適當整合集中，分清主次。在上述監(jiān)管部門之間，決策層應(yīng)采用以法制監(jiān)管為核心、適當集中的綜合模式，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上加強監(jiān)管的集中度，以構(gòu)建一個主輔分明、多重監(jiān)管的社保基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。

　　同時,還需要推進監(jiān)管市場化，及時補充監(jiān)管資源,緩解監(jiān)管資源匱乏。相對于每年五項社保基金超過2萬億元的收支規(guī)模，監(jiān)管資源和日常監(jiān)管手段比較缺乏。監(jiān)管資源上，我國勞動保障系統(tǒng)負責社保基金和企業(yè)年金監(jiān)管的只有100多人，接近一半的地區(qū)沒有設(shè)立專門的基金監(jiān)督處。相比之下，新加坡中央公積金局的全部人員約有1000人；美國承擔企業(yè)年金監(jiān)管職能的勞工部雇員福利保障署，總部大約有200人左右，在10個地方有分支機構(gòu)，而且在這些人中，多數(shù)是行業(yè)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高的律師、審計師和會計師。

　　監(jiān)管手段上，以企業(yè)年金為例，勞動保障部門只有年金管理機構(gòu)的資格審批和終止權(quán)，日常監(jiān)管的處罰措施只有警告方式，對于剛剛起步又機構(gòu)種類復(fù)雜的年金市場缺乏更多更有效的日常監(jiān)管指導(dǎo)手段。下一步應(yīng)推進社會保險基金監(jiān)管的市場化，會同有關(guān)金融監(jiān)管部門、組織中介力量，對企業(yè)年金基金管理機構(gòu)內(nèi)控制度、市場運營等情況進行監(jiān)督檢查。

　　稅收優(yōu)惠充分重視

　　最后，為了促進年金市場的快速發(fā)展，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境，稅收優(yōu)惠政策是重要的外部因素之一。截至2007年9月底，我國企業(yè)年金積累基金突破1200億元，年內(nèi)有望突破1300億元，今年前三季度，已經(jīng)運作的年金平均收益率為40.6%。盡管年金投資取得了較好的收益水平，但是年金市場的發(fā)展速度還是與先前的預(yù)期有一定差距，其中稅收優(yōu)惠制度的不完善是重要原因之一。

　　到2007年10月，我國共有19個省通過了稅收優(yōu)惠政策，稅前列支比例從3%- 12.5%不等，稅收優(yōu)惠的政策比較分散，出臺稅收優(yōu)惠的法規(guī)級別不一。這種層次參差不齊的措施因為缺少一定的權(quán)威性，無法有效地激勵年金市場發(fā)展壯大。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，以美國和澳大利亞為例，該項隱性支出約為GDP的1%，英國為3%。出臺高行政級別、統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策對我國養(yǎng)老金市場的發(fā)展既有必要性又有可行性。(巴曙松 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長 博士生導(dǎo)師）