“新國企”競爭力何在？“新國企”貢獻了什么價值？

　　9月22日，在《英才》雜志主辦的“創造價值，貢獻中國•共創中國商業價值十年”的主題研討會上，就這些問題，北大光華管理學院院長張維迎與中國海洋石油總公司總經理傅成玉、中國聯通董事長常小兵等多位國企老總展開了一場激烈辯論。

　　“新國企”這個概念，是指伴隨國有企業改革第二階段而誕生的“新型國有企業”，其主要特征是，按照《公司法》注冊，以股份公司和有限責任公司為主要法律形式，雖然保持了國有控股，但股權結構多元化。

　　近年來，“新國企”利潤逐年大幅度提高，表現出較強勁的盈利能力。從指標看，2006年，中央企業實現銷售收入8.3萬億元；實現利潤7681.5億元，銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家。截至2006年底，中央企業資產總額為12.2萬億元，年均增長13.6%。

　　張維迎戲稱，“以前是民營企業稍不留神就賺錢，現在是國企稍不留神就賺錢。”

　　而傅成玉對“新國企”的理解是，國企在外力推動之下進行了自我改造，走向了市場，包括國際市場的競爭。市場化、國際化和資本化導致了國企的變化。

　　傅成玉認為，近幾年，幾乎大部分行業的中央企業都走向了資本市場，再加上在行業市場上的競爭，公司的治理結構發生了根本性的變化。“雖然一把手還是上面任命的，但是其他高管，基本上都要靠業績、靠董事會來選了。”管理必須規范、透明，競爭力也大大加強。

　　不過，國家發改委宏觀院《深化中央企業改革》課題組的一份報告認為，對新國資、新國企的評價還需待以時日。

　　報告認為，國企贏利近年來大幅提高是事實，但低效率和其他問題也客觀存在。“經濟高速增長的宏觀形勢可以暫時掩蓋國企低效率的本質，但如果以贏利能力強為理由忽略進一步改革，因國企暫時繁榮導致體制復歸，那么繁榮之后的風險如何處理，則是一個非常棘手的問題。”

　　報告還認為，壟斷行業改革是“冰山只動了一角”，缺乏總體目標和統籌考慮，缺乏保障改革順利實施的配套機制建設。而且，受盤根錯節的利益關系制約，推進改革的難度很大。

　　而面對壟斷的批評，傅成玉認為要“歷史地看，辯證地看”，說國企靠壟斷，“是不全面的。”歷史造成了所有規模大的企業都是國企，改革開放以后，中國走了“有中國特色的社會主義道路”，改革導致了很多變化。

　　他以中海油為例，認為現在并不存在資源壟斷。“表面上看海洋石油就一家，但實際上不僅僅是一家，國際上還有很多競爭對手，中國的海上石油一樣對外開放。我們要申請一塊開發區域，和外國公司一樣，要交費，之后還要承諾巨額投入，還有各種稅費。”

　　“今天看國企是否有競爭力，要把它放到國際的同行業里去比較，競爭是在管理上、成本上、效率上。”傅成玉說，“海上石油的生產成本是陸上的5-10倍，全世界就中海油一家全搞海上的石油公司，但是它的成本在國際處在最低的行列，中海油靠的是管理效益和技術創新。”

　　常小兵則判定現在基礎電信服務領域里面，并不存在“比較濃厚的經營性壟斷”。他說，從市場準入看，國企在很多領域確實占據壟斷地位。但是從市場定義和服務的理念來看，在任何一個服務領域，要看消費者是否有兩到三個以上的不同選擇，看單一企業的市場份額有沒有超過市場的底線。

　　而張維迎認為，最近幾年國企賺錢的原因之一是整個市場環境的變化，特別是上下游產業的優劣地位發生了變化，“上游的國企賺錢，有一個原因就是下游的民營企業發展得非常好，創造了一個巨大的市場需求。”

　　至于國企的利潤和壟斷的關系，張維迎以電信行業為例說，盡管上世紀90年代分拆電信，使市場上競爭的關系發生很大變化，但需要追問一個問題，如果中國也像英國那樣拍賣電信營業牌照，在競爭的市場上，“我們的電信行業還有多少利潤？”

　　他介紹說，前幾年，英國單是通過競拍發3G牌照，政府獲得了400多億美元的收入。而中國的很多管制行業，國企在獲得市場準入的時候并不需要負擔這部分費用。

　　常小兵回應說，英國3G牌照的拍賣后的情況證明，當時的預期存在嚴重問題，如果放到現在來拍賣，可能沒有幾個企業會以那樣的價格去買。“如果中國的3G牌照政府要收牌照費的話，中國聯通一定會做好準備，但是如果要花上百億的牌照費，我想這是不可能的。”

　　而張維迎則提出，正常情況下，如果能賺錢，企業就會去競拍。當年英國電信運營商確實過分樂觀了，但是可以設計相應的糾正機制。比如，市場情況有變時，可以給予一定的減免或返還。

　　不過他也承認，“新國企”確實與過去發生了很大變化。特別是大部分的國有上市公司，不論是在海外上市還是在國內上市，都增加了透明度，治理結構也有很大改善。

　　盡管現在還是國有股占統治地位，但是張維迎認為這條路走得對，通過市場化和規范化的操作，通過股份化，國有企業可以“分成一塊一塊地轉型”(更為公平地私有化)，這為整個體制改革的運作提供了巨大的空間。(作者: 陳默)