反壟斷法要有效發揮作用，須解決一系列關鍵問題，其中之一即是反壟斷執法機構的設置。現在看來，這一問題至少初步有一個比較明確的答案。正在十屆全國人大常委會第二十九次會議審議的反壟斷法草案，已明確由國務院設立反壟斷委員會。

　　由國務院而不是全國人大設立反壟斷委員會，符合市場普遍的預期。因為雖然從理論上說，作為立法機構和代議制的人大，具有足夠的獨立性和權威性，但法律不是生活在真空中，它必須考慮到現實可行性。法律不可行，事實上其權威性也就無從體現。而從現實性來講，至少在現階段，國務院顯然比人大對反壟斷法的實施有著更多的保障作用。

　　中國的有些法律，過于原則和抽象，以致在實施后才發現實際上行不通。反壟斷法一定要避免這種情況的出現。而從目前草案披露的對反壟斷機構的具體設置來看，立法者注意到了這一問題。反壟斷法草案對反壟斷機構的設置是所謂的“雙層模式”，即“反壟斷委員會”和“反壟斷執法機構”。前者由國務院有關部門負責人和法學、經濟學專家組成，負責“領導、組織、協調”反壟斷工作。后者則承擔反壟斷執法職責，負責具體執法工作。這種“雙層模式”的執法體制，特別是明確規定反壟斷委員會由國務院組成，它的好處在于：既維持了分散執法的現有格局，又具有一定的前瞻性，為今后的機構改革和職能調整留有余地，是一種務實和穩健的立法思路。另外，還可以彌補草案對于執法權限劃分模糊、重疊的不足，為法律實施階段可能出現的執法權沖突提供解決機制，保證法律的實施。

　　但是，法律不僅僅要考慮現實可行性，還必須從法律本身的公正出發，否則，法如不公，也就失去了意義。與成熟的市場經濟國家相比，中國的反壟斷主要針對兩類企業——公用企業和在華跨國公司的壟斷行為，以及消除和防范行政壟斷，鑒于這些企業往往有著盤根錯節的復雜關系，調查難度大，尤其是行政壟斷還涉及到政府的公權力，這就要求反壟斷執法機構必須要有足夠的獨立性和權威性，否則，法律的公正就難以保障。

　　但目前的反壟斷法在機構設置上有其尷尬之處。假如把反壟斷法的執法職能授予給一個統一的機構，這極有可能挑起法律之間的沖突，對現有的行政管理體制帶來重大的沖擊，從而使反壟斷法的執行陷于無窮無盡的漩渦和爭執之中。假如目前的分散執法模式不變，那么反壟斷法在不同領域、部門又無法得到一致的執行，從而會破壞法的統一性和執法的嚴肅性，也可能會使被規制對象想辦法鉆法律的空子。特別是在現有部門利益格局之下，反壟斷政策目標一旦與其它政策目標沖突，極有可能使其他政策目標超越反壟斷政策目標之上，這都會使得反壟斷法可能被擱置，成為美麗的裝飾。

　　總之，反壟斷執法機構的設置，事關反壟斷法的命運。而反壟斷執法機構如何設置才能做到科學有效，考驗著立法者的智慧。(鄧聿文)