●利息稅存廢紛爭終于有結(jié)果
●五十多年征征停停幾經(jīng)反復(fù)
●辯證看待為中低收入者減負(fù)
●根本原因在于宏觀調(diào)控需要
國務(wù)院日前決定，自今年8月15日起，將儲蓄存款利息個人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%。至此，持續(xù)了幾個月的有關(guān)利息稅存廢問題的紛爭終于塵埃落定。在這個時候，花些時間，撥開籠罩在利息稅頭上的重重?zé)熢疲娑逦恼J(rèn)識、定位利息稅，可能是有必要的。
嚴(yán)格說來，在中國現(xiàn)行稅制中，并無所謂利息稅的設(shè)置。人們所說的利息稅，實(shí)質(zhì)是個人所得稅的一個征稅項(xiàng)目。中國現(xiàn)行的個人所得稅，實(shí)行的是分類所得稅制。列入個人所得稅的征稅項(xiàng)目一共有11個：工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承包(承租)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息(股息、紅利)所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等。故而，所謂利息稅存廢的紛爭，不過是存款利息所得要不要或該不該納入個人所得稅征稅范圍的問題。
作為個人所得的一個正常項(xiàng)目，存款利息所得之所以被人們同其他的所得項(xiàng)目區(qū)別開來并另眼相看，甚至在其涉稅問題上出現(xiàn)激烈的紛爭，其中的原因無非在于，迄今為止，在中國的稅制體系中，盡管從未將存款利息所得排除于征稅視野，但征征停停、幾經(jīng)反復(fù)，可說是圍繞利息所得涉稅問題走出的基本軌跡。1950年，我國曾開征存款利息所得稅。幾年之后，隨著以低工資為特征的八級工資制的推行，大大拉近了人與人之間的收入分配差距，遂于1959年停征了存款利息所得稅。1980年和1994年先后頒布、修訂的個人所得稅法，雖然將利息所得納入了征稅項(xiàng)目，但鑒于當(dāng)時的居民收入偏低和儲蓄水平不高的現(xiàn)實(shí)，又都對利息所得附加了免稅規(guī)定。直到1999年11月間，在一片反通貨緊縮的聲浪中，為了把老百姓的存款從銀行體系趕出來，從而擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，才有了恢復(fù)對存款利息所得征稅的舉動，并從那時延續(xù)至今。
政協(xié)委員的提案也好，來自其他方面的聲音也罷，主張取消利息稅的基本理由，大都定位在“利息稅觸及最多的是中低收入者的利益”。在銀行儲蓄存款人中，中低收入者占到了絕大比重。對存款利息所得進(jìn)行征稅，就其所涉及的存款人數(shù)計，廣大的中低收入者顯然是納稅主體。而且，與高收入者的儲蓄目的有所不同，中低收入者儲蓄的目的，主要是應(yīng)付養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、購房等基本民生項(xiàng)目的需要。對本來就屈指可數(shù)的中低收入者手中的存款利息所得征稅，基本民生項(xiàng)目顯然是主要的稅負(fù)歸宿。照此推論，取消利息稅，無疑是一個適當(dāng)?shù)呐e措。但是，如果換一個角度，也可得到另外一番判斷。一種雖未經(jīng)明晰論證但得到人們廣泛認(rèn)同的說法是，20%的高收入者持有銀行系統(tǒng)80%的存款，或者，80%的中低收入者只持有銀行系統(tǒng)20%的存款。對存款利息所得免稅，就其所涉及的存款數(shù)額計，高收入者又是受惠最大的群體。而且，不同于中低收入者的儲蓄目的，高收入者的儲蓄主要是投資行為。對存款利息所得免稅，事實(shí)上就是對高收入者的投資收益免稅，這又無異于使高收入者的投資收益“錦上添花”，從而坐收“漁翁”之利。
取消利息稅的另一個重要理由，是給中低收入者減負(fù)。事實(shí)上，在2006年政府取得的總額為37636億元的稅收收入中，來自利息稅的收入不過459億元，占比約為1.2%。且不說這459億元稅款的絕大部分歸宿是持有存款數(shù)額多的高收入者，即便把它全部計在中低收入者身上，也只不過是其所承受的稅收負(fù)擔(dān)的一個小頭兒。在給中低收入者減負(fù)問題上，人們之所以把收入更多、占比更高的稅種放在一邊，而專盯利息稅，無非是緣于利息稅的直接稅性質(zhì)——人們對于利息稅的敏感程度高于其他稅種。
圍繞利息稅存廢問題的紛爭之所以最終塵埃落定，說起來，可能還是要?dú)w因于宏觀調(diào)控的需要。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨通貨緊縮威脅的當(dāng)口，利息稅得以啟用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇通貨膨脹壓力的時候，利息稅又被加以改進(jìn)。來之于宏觀調(diào)控，又改之于宏觀調(diào)控，這或許就是作為宏觀調(diào)控重要手段之一的利息稅所具有的特殊的運(yùn)行規(guī)律。(高培勇 作者為中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長)
